近期四方安全對話外長會議之研析

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⊙國防安全小組

一、前言

四方安全對話（Quad）原是美國牽制中國戰略的一環，然而美國總統川普（Donald Trump）於2026年5月12至15日對中國進行國是訪問，並在北京舉行「川習會」，由於川普近期頻頻提及美中「G2」的說法，展現對中國國家主席習近平的友善態度，日澳印等Quad成員對於美國是否將緩和對中圍堵、降低印太安全關注與投入產生疑慮。

此外，因美伊戰爭引發荷姆茲海峽（Hormuz Strait）通行安全問題，若未能保證海峽通行自由，將重創印太能源安全，造成區域國家嚴重經濟負擔。另外，美國不滿印度淡化美方斡旋，以及印度持續購買俄羅斯石油，美曾對印施加懲罰性關稅，導致雙方關係一度惡化。美國國務卿盧比歐（Marco Rubio）配合5月26日召開Quad外長會議機會，於5月24日提前訪印，在新德里與印度外交部長蘇傑生（S. Jaishankar）會談後，強調美印是「重要的戰略夥伴」，顯示兩國正努力消除彼此的不愉快，重建合作關係，為Quad外長會議營造良好氛圍，確保合作無間。本文分從歷屆外長會議、此次外長會議達成合作共識、政治意涵與政策建議等面向，析論如後。

二、歷屆外長會議

Quad自2019年底首次在紐約召開外長級會議以來，截至2026年5月，美、日、印、澳四國共舉行11次外長會議，凝聚四國在各領域的合作共識，並推動Quad峰會的舉行，對於形塑印太安全及對抗中國軍事霸權的擴張，扮演重要的平衡角色。有關Quad歷屆外長會議，以及會議重點，摘整如表一。

表一 Quad歷屆外長會議召開概情
次數	年月日	地點	會議重點
1	2019年9月26日	美國紐約 （聯大場邊會）	● 首度將層級正式提升至    外交部長級別。
2	2020年10月6日	日本東京	● 商討供應鏈韌性並聚焦   印太海域安全。
3	2021年2月18日	線上視訊 會議	● 強烈反對中國《海警法》   允許動武的條款。
4	2022年2月11日	澳洲墨爾本	● 承諾向印太地區分發超   過 13 億劑新冠疫苗，   並推進氣候與網絡安全   合作。
5	2022年9月22日	美國紐約	● 正式簽署「四方人道主   義救援與減災（HADR）   夥伴關係」指南。
6	2023年3月3日	印度新德里	● 簽署聯合聲明反對南海   現狀的任何單邊變更。
7	2023年9月22日	美國紐約 （聯大場邊會）	● 深化在印太海域意識的   數位數據分享與基礎建   設合作。
8	2024年7月29日	日本東京	● 宣布成立「四方海事法   律對話」機制，維護南海   等區域的航行自由。
9	2025年1月21日	美國華府	● 川普政府第二次上任隔   天即召開外長會議，由   國務卿盧比歐主持，具    強烈政治宣示意涵。
10	2025年7月1日	美國華府	● 啟動「四方關鍵礦物倡   議」，並首次執行「海上   船舶觀察員任務」。
11	2026年5月26日	印度新德里	● 宣布啟動「印太海域監   視合作倡議」，反對任何   以武力片面改變現狀的   企圖。

三、此次外長會議達成合作共識

美國、印度、日本及澳洲外長5月26日在新德里舉行會談，盼能重振以印太地區為重心的「四方安全對話」，出席外長包括澳洲外長黃英賢（Penny Wong）、印度外長蘇傑生、日本外相茂木敏充（Toshimitsu Motegi）及美國國務卿盧比歐。四國外交部長依據會議共識宣布一系列旨在加強「海上和跨國安全」、促進「經濟繁榮與安全」、發展「關鍵和新興技術」及支持「人道援助和緊急應變」的重要新措施等合作，要點摘整如表二。

表二 第11次Quad外長會議達成合作共識
區分	相關要點
海上和 跨國安全	● Quad夥伴啟動首個印太海上監視合作（IPMSC）倡議，加強信息共享和海上態勢感知能力，建立共同行動圖像（Common Operating Picture）。 ● Quad夥伴擴大在印太海上態勢感知夥伴關係（IPMDA）框架下的工作。 ● 印度將主辦下一屆Quad海上觀察員任務，以加強互通性和知識共享，俾利應對地區的非法海上活動。 ● Quad將於2026年6月在澳洲舉行Quad反恐桌面演習（TTX），聚焦國家支持的恐怖主義威脅和無人機。
經濟繁榮 與安全	● Quad宣布新的「四方關鍵礦產倡議框架」，該框架將指導四方夥伴利用經濟政策工具並協調投資，以加強包括採礦、加工和回收在內的關鍵礦產供應鏈。 ● Quad宣布啟動「四方印太能源安全倡議」，以幫助增強區域能源韌性。 ● Quad承諾確定可支持的關鍵港口項目，透過提升關鍵印太走廊的港口基礎設施和吞吐能力，促進貿易和經濟繁榮。Quad將與斐濟政府合作，推動該國的港口基礎設施及相關活動。 ● Quad支持多項獎學金計畫，以加強基礎設施、海事和STEM（科學、技術、工程和數學）領域的人才技能發展，未來將繼續探索能夠促進印太地區繁榮和國家安全的機會。 ﹡鑑於海底電纜網路面臨日益增長的風險，Quad正履行承諾，擴大並確保印太地區互聯互通的韌性。 ﹡Quad正為印太地區的能源技術供應鏈提供重要的資金和技術援助，總投入已超過2,500萬美元。
關鍵和 新興技術	● 歡迎帛琉在Quad開放式無線接取網路（Open RAN）合作架構下的進展，該合作於2026年2月成功遴選出可信任供應商。 ● Quad計劃在下一代通訊標準方面開展合作。該專案將重點放在促進電信和Open RAN技術標準的合作，尤其側重於6G標準的制定。 ● Quad成員國一致同意舉辦數位身分標準研討會，以制定技術“轉換指南”，從而增強跨境互通性。 ● 在「推進創新賦能下一代農業」（AI-ENGAGE）倡議下，Quad夥伴國家已宣佈為六個國際研究項目提供超過600萬美元的資助。
人道援助和緊急應變	● Quad正為印太地區的衛生專業人員提供培訓，以加強應對疾病爆發等突發公共衛生事件的能力。 ● 2025年在檀香山舉行的桌面演習和戰略工作小組會議顯著提升Quad的災害應對能力，並彰顯Quad致力於為印太地區人民提供可靠有效的生命救援支持的承諾。

四、政治意涵

川普總統上任後即由國務卿盧比歐召集Quad外長會議，意圖彰顯美國對於Quad的重視，然而Quad成員國印度因與美國在相關政策的齟齬，復因各國對川普「美國至上」及「單邊主義」思維存有疑慮。尤其，川普總統訪中後，日本對美中關係發展也是七上八下。此次Quad外長會議所形成合作共識，暫時平息先前成員國對美國的不滿與疑慮，其所凸顯之政治意涵，概可歸納如後。

首先，美國國務卿盧比歐配合這次Quad外長會議在印度舉行，提前訪問印度，渠於5月24日在新德里與印度外交部長蘇傑生舉行會談，強調美印是「重要的戰略夥伴」，顯示兩國正努力消除彼此間的不信任，重建合作互信，而盧比歐也肯定Quad是「一個重要的機制」，預示Quad的合作將持續扮演印太安全與穩定的重要支柱。此次美國國務卿盧比歐經由Quad外長會議，化解美印先前的芥蒂，以及重新凝聚成員國合作共識，鋪陳Quad領袖峰會召開。

其次，此次Quad外長會議所凝聚的四項合作共識，旨在加強「海上和跨國安全」、促進「經濟繁榮與安全」、發展「關鍵和新興技術」及支持「人道援助和緊急應變」的重要新措施等合作，這些合作共識都是為因應中國在印太地區軍事霸權、關鍵礦產的壟斷，確保海域、通訊、能源、礦產的安全。此外，針對印太地區緊急情況，Quad也承諾將強化人道援助，以及提升災害應變能力。

再次，Quad外長會議宣布擴大「印太海域意識夥伴關係」，建立「共同行動圖像」，並啟動「印太海域監視合作倡議」，顯示Quad正從口頭聲明轉為技術圍堵。另外，會後日本外相茂木敏充強調「強烈反對以武力單方面改變現狀的企圖」，更是對中國在南海、東海海警船施壓與擴張行為的直接集體反制。

五、政策建議（代結語）

Quad由美國、日本、澳洲與印度組成，由於成員國在國際與區域事務均具影響力，使該對話機制成為印太地區和平與穩定的重要支柱。先前印度因印巴問題讓美國心生不滿，致使兩國產生罅隙，又因川普訪中，讓成員國懷疑美國對中政策是否生變。經由此次Quad外長會議，化解美印心結，確認Quad合作精神不變，我宜持續密注Quad峰會召開，相關政策建議如後。

（一）密切關注Quad峰會召開概情

美國川普總統於2025年1月20日就任後，迄今尚未舉行Quad峰會，主因美國對於印度拒絕美國主導的印巴停火斡旋感到不滿；復因印度無視國際制裁，持續大量採購俄羅斯原油，引起美國不快。此外，川普5月訪中並與習近平舉行「川習會」，也讓日印澳等成員國產生對美國抗中政策是否轉變的疑慮，均讓舉辦峰會意興闌珊。此次美國國務卿盧比歐利用Quad外長會議消弭美印嫌隙，以及鞏固成員國合作共識，為後續舉辦峰會鋪平道路，我宜關注後續發展。

（二）強化與美日印澳海上安全合作

Quad啟動首個「印太海上監視合作倡議」，旨在利用Quad成員國在印太地區的海上監視能力，並擴大在「印太海上態勢感知夥伴關係」框架下的工作，同時正建構全面的「共同作戰圖像」。以上這些倡議大力提升印太地區的海上態勢感知能力，印太海域的即時訊息利用，將惠及整個地區。我國作為印太地區重要的海洋國家，應尋求以觀察員參與Quad成員國所舉辦的各項事務活動，並強化與美日印澳海上安全合作。

（三）深化與美日在能源與海纜合作

國際能源受美伊戰爭，以及伊朗可能關閉荷莫茲海峽影響，造成油價激烈波動，故維護航行自由對於區域國家經濟發展至關重要。我國為高度工業化國家，對於能源需求甚殷，台海又因中國時常展示軍事肌肉，製造地區緊張情況。如何維持我國能源供應無虞，以及確保海纜安全已成我國必須積極應對的問題。職司之故，我國應深化與美國及日本在能源與海纜安全的合作。

參考資料
中文
一、弗林，rfi，〈美日印澳四方安全對話外長會下周二在新德里舉行：推進優先領域合作交換意見〉。
二、安娜，rfi，〈四方安全對話：Quad簽署關鍵礦產協議 強化印太戰略合作〉。
三、林翠儀，自由時報，〈川習會後日美印澳再集結 Quad外長會議26日登場〉。
四、紀錦玲，中央社，〈Quad外長會議新德里登場 重振安全對話劍指中國〉。
五、盧思綸，聯合新聞網，〈Quad外長會議落幕!美日印澳宣布四項合作 日外相1句話疑嗆聲大陸〉。
英文
1. Michael Martina, Saurabh Sharma and John Geddie, Reuters, Australia-India-Japan-US Quad to build a port, unveil pact on critical minerals.
2. Ministry of External Affairs Government of India, Factsheet: Quad Foreign Ministers’ Meeting in New Delhi （May 2026）.
3. Ministry of Foreign Affairs of Japan, Japan-Australia-India-U.S. （Quad） Foreign Ministers’ Meeting.
4. U.S. Department of State, 2026 Quad Foreign Ministers’ Meeting in New Delhi.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見思想坦克 Voicettank「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。