日本與菲律賓海域劃界談判之研析

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⊙國防安全小組

一、前言

5月26至29日，菲律賓總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）赴日本進行國是訪問，並與日本首相高市早苗舉行領袖會談，將雙方關係升格為「全面戰略夥伴關係」（comprehensive strategic partnership），在聯合聲明中提到將依國際法推動相關合作，並將安全、防衛、供應鏈、海洋能力建構納入一整套架構。5月28日，日本與菲律賓同意正式啟動兩國「專屬經濟區」（EEZ）及大陸棚海洋邊界劃定談判，日菲雙方雖未公布具體劃界線，但擬談判的海域位於台灣東部外海，與台灣依國際法主張的 EEZ 高度重疊，由於日菲海域劃界未邀我國參與，且此一海域劃界可能影響我國海洋權益，殊值持續關注與適時回應。本文分從日菲海域劃界目的、日菲海域劃界談判概況、各關係國主張與回應、政治意涵及政策建議等面向，析論如後。

二、日菲海域劃界目的

過去十餘年來，中國持續在南海、台海及東海採取強勢軍事作為，並持續向西太平洋擴張，讓第一島鏈國家承受前所未有的壓力。為因應中國在第一島鏈的威脅，近年來日本與菲律賓持續強化雙邊關係，5月下旬藉由菲律賓總統小馬可仕訪問日本，日菲建立「全面戰略夥伴關係」，進一步深化兩國在海洋的合作。此次兩國進行海域劃界的談判，主要想達成軍事、經濟與法理的目的，分述如後。

其一，就軍事目的而言，誠如菲律賓總統小馬可仕指出，明確劃定邊界是加強兩國防衛合作、維護「基於規則的海上秩序」及增進互信的重要步驟，顯示日菲兩國國防合作是針對解放軍在南海、東海及西太平洋的軍事擴張。此外，中國近年來頻繁派遣科研船（如向陽紅號、嘉庚號）穿梭巴士海峽與菲國EEZ，進行海床與水文等相關測量，以建立潛艦作戰資料庫。日菲確立海域邊界有助於未來海上執法，反制中國解放軍海軍水下情蒐與軍事滲透。

其二，就經濟目的而言，西太平洋一帶漁業及礦產資源豐富，明確海域邊界能保障兩國在西太平洋豐富的漁業資源（如黑鮪魚、鬼頭刀）捕撈權，避免因界線模糊導致兩國海巡與漁民發生執法衝突。此外，劃定大陸礁層（棚）邊界有助於未來進行海底油氣、天然氣、稀土或深海能源的開發計畫，提供明確的法律主權依據。

其三，就法理目的而言，日本八重山群島與菲律賓巴丹群島距離不足400浬，雙方依《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）各自主張的200浬EEZ產生重疊。兩國希望透過和平協商與國際法規範，徹底劃定清晰的海洋與大陸礁層邊界。此外，日菲雙邊在排除中國參與的情況下直接談判，旨在落實兩國在該海域的排他性管轄權，不承認中國單方面將此區域納入其「執法巡查」範圍的法理企圖。

三、日菲海域劃界談判概況

由於日菲200浬EEZ 產生重疊，日本與菲律賓於2026年5月底正式宣布啟動EEZ及大陸礁層海洋邊界劃定談判，兩國希望透過國際法規範和平協商，徹底解決海域問題。迄目前為止雙方並未公布談判的海域座標，但一般認為是日本最南端沖之鳥島與菲國巴丹群島之間，台灣以東菲律賓海的外大陸棚。

日本與菲律賓依據雙邊領袖會談共識，以及在UNCLOS原則下，協商兩國間的EEZ重疊區，惟日菲談判劃界海域可能影響台灣EEZ權益，又中國以台灣是其不可分割的一個省理由，表達對此事的嚴重關切。日本政府內閣官房長官木原稔對外公開表示，該日菲海域劃界協議「對第三國沒有拘束力」，強調無意影響台灣東部海域的權益。

四、各關係國主張與回應

日菲海域劃界談判雖然聲明「對第三國沒有拘束力」，但因談判範圍與台灣東部外海的經濟海域高度重疊，兩國海域劃界的談判已為周邊國家如台灣與中國帶來連鎖效應。對於日菲海域劃界的關係國，如日本、菲律賓、台灣與中國等之主張與回應，摘整如表一。

表一 日菲海域劃界談判關係國主張與回應
關係國	海域主張	回應與行動
日本	● 八重山群島、先島諸島以南延伸之專屬經濟海域。	● 主動發起，尋求與菲律賓確立長遠的海洋邊界與全面戰略合作。
菲律賓	● 巴丹群島以北、呂宋島以東延伸之專屬經濟海域。	● 主動發起，推動與日本對接海洋權利，防範區域地緣威脅。
台灣	● 台灣本島往東延伸 200 浬之EEZ；現存《台日漁業協議》與《台菲有關促進漁業事務執法合作協定》。	● 強烈要求日菲談判不得損及台灣利益，未來應尋求三邊或多邊協商。
中國	● 主張涵蓋台灣以東海域之主權、EEZ與大陸架。	● 認定談判非法且無效，堅持必須由中方參與，並以海警巡查進行實質反制。

五、政治意涵

日本與菲律賓關係從「戰略夥伴關係」到「強化戰略夥伴關係」再到近期確立「全面戰略夥伴關係」，雙邊關係已經升級為準同盟國，日菲在各個領域的合作與深化已成為兩國常態。此次日菲展開海域劃界談判，更是著眼於消弭兩國潛在摩擦，以利海洋合作，共抗中國在西太平洋的擴張，其所突顯的政治意涵，概可歸納如後。

首先，中國海警船的活動範圍過去主要集中在台灣海峽、台灣西側及金門周邊海域，但隨著中國海軍的擴張，近年來海警船偵巡範圍已進一步擴大至台灣東部海域。此次中國海警為抗議日菲海域劃界談判，以巡邏行動宣示主權意味強烈，此舉顯示中國不僅試圖在台灣海峽建立常態化存在，更尋求在太平洋一側擴大影響力。

其次，近年來日本與菲律賓屢屢受到中國解放軍海軍與海警之侵擾，此次日菲海域劃界談判，談判之海域位在台灣以東菲律賓海，正好是第一島鏈的缺口。日菲啟動海域劃界談判，具有高度的象徵意義，尤其兩國劃界主張將直接否定台灣以東是中國大陸棚的立場。質言之，日菲若能建立海域劃界、情報共享與海洋監視合作，等於在中國試圖形塑常態化前，先用國際法與盟友合作建立反制共識。

再次，面對中國海權的擴張，以及其以軍事力量解決爭端的意圖，都嚴重損及第一島鏈國家的利益，隨著日菲關係益形鞏固，兩國進行海上合作已是時勢所趨。此次日本與菲律賓啟動海域劃界談判的核心目的，就是為解決兩國法理海域的重疊爭議，鞏固雙方在台灣東部及第一島鏈外海的海洋經濟權益，並建立美日菲三邊（小多邊）聯盟，共同防範中國在南海及西太平洋軍事與科研的擴張。

六、政策建議（代結語）

日本與菲律賓為解決兩國在西太平洋重疊海域爭議，啟動日菲海域劃界談判，本是美事一樁。惟因其劃界海域並未明確宣布，對於我國而言，可能損害我國EEZ權益。外交部雖然已經循外交管道向日本與菲律賓查證，劃界海域未損及我國EEZ權益。不過，由於我國未受邀參與談判，我宜持續關注與蒐整日菲海域劃界詳情，並適時向國人說明，相關政策建議如後。

（一）關注與蒐整日菲海域劃界談判詳情

日菲啟動劃界談判海域可能與我國EEZ重疊，因日菲未事先照會我國，且兩國也未明確說明談判海域座標，容易引起不必要的困擾。目前外交部已循外交管道獲得回覆：「日菲兩造未來相關協議談判過程及結果均不會影響我國依國際法及海洋法所享有之主權權利，也不影響我國與日本簽署之《台日漁業協議》及與菲律賓簽署之《台菲有關促進漁業事務執法合作協定》。」秉凡事未雨綢繆原則，外交部與國安局仍應持續關注與蒐整日菲海域談判詳情，並根據情況適時應處與說明。

（二）清楚表達我國對日菲海域劃界立場

對於日菲海域劃界談判乙事，外交部立場明確，強調我國一向堅定維護國家領土主權與海洋權益，駁斥中國藉本案惡意操弄「一中原則」混淆國際視聽，企圖在國際社會營造對台擁有主權及對我國相關海域具管轄權之錯誤印象，更不允許中國妄圖透過所謂海巡執法及軍力投射等行為破壞區域和平穩定。此外，外交部清楚說明將持續密切關注相關發展，並與日本及菲律賓保持溝通，確保我國海洋權益及漁民作業權益獲得充分保障。

（三）藉現有機制進行三方協商化解爭議

我國並不反對日菲依照國際法以和平方式處理海域爭議，但因談判海域可能與我EEZ重疊，事關我國海洋利益，我國一定要有參與角色，政府除堅持主權立場之外，也必須透過既有的雙邊合作機制尋求溝通，例如，台日及台菲雙方目前都各簽有《台日漁業協議》和《台菲有關促進漁業事務執法合作協定》並逐步爭取參與未來的三邊協商，才能進一步保障我國在國際法下的海洋權益，以及化解我國與日菲的海上爭議。

參考資料
中文
一、中華民國外交部，〈針對日本與菲律賓啟動劃分兩國專屬經濟海域及大陸礁層談判事，外交部再次說明如下：〉。
二、林翠儀，自由時報，〈日菲海洋劃界談判觸及中國主權 木原稔：國際法上完全沒問題〉。
三、程寬厚，中央廣播電臺，〈日菲啟動海域劃界談判 學者籲藉現有機制爭取三邊協商〉。
四、張淑伶，中央社，〈日菲談判引中海警東進 國台辦重彈舊調〉。
五、張文馨，聯合新聞網，〈日菲劃界談判 我重申主權〉。
六、楊堯茹，中央社，〈日菲談判EEZ劃界 外交部：不應排除台灣、促與台協商〉。
七、黃麗芸，中央社，〈日菲啟動EEZ談判 海巡署：不影響我國主權權利〉。
英文
1. Ministry of Foreign Affairs of Japan, Japan-Philippines Joint Statement on the Comprehensive Promotion of the “Strategic Partnership” between Neighboring Countries Connected by Special Bonds of Friendship.
2. Ministry of Foreign Affairs of Japan, Japan-Philippines Joint Declaration A Strengthened Strategic Partnership for Advancing the Shared Principles and Goals of Peace, Security, and Growth in the Region and Beyond.
3. Ministry of Foreign Affairs of Japan, Japan-Philippines Summit Meeting and Dinner.
4. Presidential Communications Office, The Philippines-Japan Joint Statement on the Elevation to a Comprehensive Strategic Partnership: “Weaving the Future Together: Peace, Prosperity, Possibilities.”
5. Prime Minister’s Office of Japan, Japan-Philippines Summit Meeting and Dinner （Summary）.

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