日本與馬來西亞強化安全合作之研析

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⊙國防安全小組

一、前言

馬來西亞總理安華（Anwar Ibrahim）於6月8至10日訪問日本，並於6月10日上午與日本首相高市早苗舉行日馬領袖會談，隨後舉行聯合記者會和工作午餐會。會談結束後，兩國領導人發表《日馬聯合聲明》（JAPAN-MALAYSIA JOINT STATEMENT），兩國政府還簽署海上安保機構之間的合作備忘錄（Memorandum of Cooperation, MOC），雙方就能源合作及強化對包括馬六甲海峽在內海上交通線的安全保障達成共識。

迄目前為止，日本已經先後與東協重要國家如越南、菲律賓及馬來西亞完成有關海上安全、能源、關鍵礦產供應鏈的合作等，顯示日本積極推動高市首相升級版自由開放的印太（free and open Indo-Pacific, FOIP）。本文分從日馬領袖聯合聲明、聯合聲明中有關安全合作、政治意涵及政策建議等面向，析論如後。

二、日馬領袖聯合聲明

2026年6月10日，日本首相高市早苗與馬來西亞總理安華在東京舉行雙邊峰會，兩國領導人重申「東望政策」（Look East Policy）是日馬兩國長期友好夥伴關係的基石，在兩國即將迎來建交70週年（2027年）之際，兩國將透過各領域的交流與合作，充分運用彼此的知識、經驗與專長。安華總理對高市首相2026年5月2日在越南演講中闡述最新的FOIP願景表示歡迎，認為這是一項重要舉措，有助於推進日本的承諾，為該地區的和平、自由與繁榮做出貢獻，同時推動該倡議與「東協印太展望」（ASEAN Outlook on the Indo-Pacific, AOIP）深化對接。《日馬聯合聲明》主要強調兩國安全、經濟與人文交流及區域與國際合作等三部分，要點摘整如表一。

表一 日馬聯合聲明要點
區分	要點
安全合作	● 確認持續推動日本海上自衛隊與馬來西亞軍方的聯合演訓。 ● 延續日本支援志同道合國家的官方安保援助（Official Security Assistance, OSA）機制。安華總理更特別歡迎日本在4月份修改的防衛政策（允許向部分夥伴國出口具殺傷力的防衛裝備），認為此舉將大幅拓寬兩國防衛合作的空間。
經濟與 人文交流	● 考量到近期不穩定的中東局勢，馬來西亞國營資源企業與日企達成協議，自2028年起連續20年，每年穩定供應200萬噸液化天然氣（Liquefied Natural Gas, LNG）給日本，鎖定日本高達15%的LNG進口需求。 ● 日馬兩國針對「特定國家（暗指中國）恣意的出口管制行為」，共同表達擔憂。 ● 雙方同意深化合作，共同強化稀土等關鍵礦物供應鏈的韌性，防範經濟脅迫。 ● 兩國宣布將建立一個包含人工智慧（AI）新創企業在內的合作架構，發展更符合東南亞在地語言與經貿需求，不依賴美中兩大強權的 AI 模型。 ● 兩國領導人重申，在「東望政策」框架下，兩國民間交流是雙邊關係的基石。此外，兩國領導人對2025年雙向訪客人數達到約105萬人次表示滿意，同時一致同意擴大民間交流，並對開通連接兩國的新航線表示歡迎。
區域與 國際合作	● 兩國領導人就東海和南海局勢交換意見，並表達共同關切，同時重申維護南海和平、穩定、安全及航行和飛越自由的重要性。 ● 兩國領導人就中東局勢，特別是伊朗和巴勒斯坦問題交換意見。 ● 兩國領導人就緬甸局勢交換意見，並重申恢復緬甸和平、穩定和民主的重要性。 ● 兩國領導人對北韓核武和飛彈計畫，以及惡意網路活動深表關切。 ● 兩國領導人重申，迫切需要對聯合國，包括安全理事會進行改革，使其真正反映當今國際社會的現實。

三、聯合聲明中有關安全合作

兩國領導人6月10日發表的《日馬聯合聲明》計有三項重點，包括安全、經濟與人文交流及區域與國際合作等三部分，經濟及區域與國際事務合作雖然也是日馬兩國合作的重點，但不容諱言的是安全合作仍是重中之重，以下就《日馬聯合聲明》安全合作第5至9條內容，臚列如表二。

表二 日馬聯合聲明中有關安全合作事項
區分	內容
維護 和平	● 兩國領導人重申致力於根據《聯合國憲章》原則和維護國際法，維護本區及其他地區的和平、穩定與繁榮。兩國領導人也重申致力於進一步推動安全合作，並確認將儘早舉行下一次副部長級雙邊磋商和下一次戰略對話（該對話已於2024年啟動）。
官方安保援助	● 兩國領導人歡迎自2023年以來日本透過OSA深化安全合作，並確認將繼續推進計畫制定，展望長期合作前景。
防務機構間的對話	● 兩國領導人歡迎日本海上自衛隊與馬來西亞皇家海軍繼續舉行雙邊演習，並確認將繼續加強兩國防務機構間的對話，同時進一步促進兩國間的訓練和交流。兩國領導人也決定加速制定2018年簽署的《防衛裝備和技術移轉協定》（Agreement concerning the Transfer of Defence Equipment and Technology）下的具體項目。安華總理歡迎日本政府對《防衛裝備和技術移轉三原則》（Three Principles on Transfer of Defense Equipment and Technology）及其執行指南進行修訂，認為新的框架極大地拓展兩國防務合作的可能性。
海上安全保障合作	● 兩國領導人認可日本海上保安廳與馬來西亞海事執法局在海上安全保障合作方面不斷深化，並歡迎雙方在本屆峰會期間簽署合作備忘錄。兩國領導人表示，希望兩國進一步合作有助於確保包括馬六甲海峽和南海在內的亞洲海域航行和飛越的安全自由，並有助於建立具有韌性、穩健和一體化的供應鏈。
打擊跨國犯罪	● 兩國領導人決定加強、促進和深化在打擊跨國犯罪領域的雙邊合作，包括網路詐騙、毒品犯罪、洗錢、恐怖主義和暴力極端主義。

四、政治意涵

這次在日本東京舉行日馬領袖會晤，是自去年10月在馬來西亞吉隆坡舉行的東協峰會相關會議以來，兩國領導人的首次會晤。自去年10月以後，雙方不斷深化雙邊關係，此次更藉由發布《日馬聯合聲明》，確認兩國在安全、經濟、人文，以及區域及國際事務的合作，其所凸顯的政治意涵，概可歸納如後。

首先，就安全合作而言，《日馬聯合聲明》不僅提及海上安保合作，也提到日本海上自衛隊與馬來西亞皇家海軍將持續實施雙邊聯合訓練、日本透過OSA機制深化雙方安全保障合作、確認有意盡快舉行雙邊戰略對話等。安華總理也對日本修訂「防衛裝備移轉三原則」及其運用方針表示歡迎，在菲律賓、澳洲與紐西蘭都表示有意引進日本武器裝備的情況下，馬來西亞似乎已開始評估未來引進日本防衛裝備的可能性。

其次，就經濟合作而言，馬來西亞作為能源出口國發揮至關重要的作用，尤其對日本而言，馬來西亞提供的LNG約佔日本進口總量的15%。相對而言，日本也是馬來西亞汽車產業電氣設備的主要供應國之一，兩國領袖決定加強能源和海上安全領域的合作，其中包括加強兩國間的LNG供應。此外，兩國領導人也強調，雙方有必要攜手加強關鍵礦產供應鏈，並指出要做到這一點，必須依靠「理念相近」的國家和機構。

再次，就人文交流而言，日本高市首相力推的升級版FOIP與馬來西亞的「東望政策」有異曲同工之妙，有助於兩國人民經商、就學與旅遊。據悉2025年日馬雙向訪客人數已達到105萬人次，為因應就學、經商、旅遊與文化交流需求，高市首相與安華總理在會談中一致同意擴大民間交流，並計劃開通連接兩國的新航線，顯示日馬合作已開展至民間，未來兩國人民就學、經商、旅遊與文化交流將會持續擴大。

從次，就區域與國際事務合作而言，此次高市首相與安華總理討論區域及國際事務的合作，包括關切台海、南海、中東、緬甸等地區局勢交換意見，希望經由外交努力降低區域緊張情勢。此外，兩人並就北韓核武、飛彈及惡意網路攻擊表達關切，重申致力於以和平方式實現朝鮮半島完全無核化，以確保落實聯合國安理會決議。另外，兩人也討論聯合國須進行改革，以契合當前國際社會現況。顯見日本在高市政府領導下，積極介入區域與國際事務，展現日本作為大國的角色與擔當。

五、政策建議（代結語）

日本首相高市早苗自去年10月就任後，積極推動FOIP，並先後與越南、菲律賓及馬來西亞等東協重要國家達成海上、能源、礦產供應鏈及防務等合作，突顯日本在印太地區角色日益重要。日本為我國最重要鄰國，我宜持續關注日本後續外交、防務與經貿作為，相關政策建議如後。

（一）深化與日本防務及海上合作

日本為因應中國解放軍海空軍力量的擴張，自2016年起逐步加強西南諸島的防衛建設，近年來更逐步將其防衛重心轉向離我國僅幾百公里的宮古島、石垣島及與那國島。尤其日本防衛省規劃於2030年在與那國島部署03式中程防空飛彈（Chu-SAM）改進型，進一步強化該島防衛力量。由於日本為我國最重要的鄰國，且都位居第一島鏈重要位置，應尋求深化與日本在防衛及海上合作。

（二）持續強化我國能源供應韌性

日本首相高市早苗利用外訪或接待來訪各國領袖機會，都會將能源合作列為重要討論議題，此次與馬來西亞總理安華會晤達成馬國每年穩定供應日本LNG進口量的15%。我國與日本都是極度仰賴能源供應的國家，故應強化能源供應的韌性。得益於近年來政府積極推動「分散氣源」策略以確保能源安全，台灣的天然氣進口結構已經從過去高度依賴東南亞，轉變為以地緣政治較穩定的大國為主，足見強化我國能源供應韌性已見成效，未來仍應根據情勢變化彈性調整。

（三）擴大與日馬在人文方面交流

2025年台日人員往來約為821.3萬人次，其中台灣赴日本673 萬人次（創下歷史新高紀錄）；日本來台灣約148.3萬人次。2025年台灣與馬來西亞的雙邊往來交流總計約為70.1萬人次，其中台灣赴馬來西亞31萬5,455人次；馬來西亞來台38萬5,787人次。從2025年我國與日馬人員交流數字來看，日本雖然居來台外國旅客首位，但與赴日人數有逾4.5倍的落差，而馬來西亞穩居台灣新南向國家中重要的客源市場，數字顯示我國擴大與日馬在人文方面的交流，頗有成效，不過拓展日本遊客來台旅遊仍是未來應持續努力的方向。

參考資料
中文
一、財團法人台灣觀光協會，〈交通部觀光署委託台灣觀光協會組團辦理2026年馬來西亞檳城及吉隆坡地區觀光推廣活動實施計畫〉。
二、林宥銣，TTN旅報，〈2025年台灣赴日人次創新高帶動ANA全年業績表現〉。
三、林翠儀，自由時報，〈日馬海保合作 高市印太戰略南延〉。
四、林明秋，經貿透視雙周刊，〈日本首相高市早苗與馬來西亞首相安華舉行會談，聚焦深化能源安全及強化關鍵物資供應鏈韌性〉。
五、東方日報，〈安華訪日晤高市 加強能源合作〉。
六、楚良一，rfi，〈日本首相與馬來西亞總理舉行會談 就能源與安保合作達成共識〉。
七、賴名倫，青年日報，〈日馬首相會談 加強能源經貿多邊合作〉。
八、黎婧，中央社，〈高市早苗會晤安華 日馬同意穩定天然氣供應〉。
英文
1. Agencias, Democrata, Japan and Malaysia seal a key pact on energy.
2. Japan Today, Japan, Malaysia leaders agree to boost energy, maritime security cooperation.
3. Ministry of Foreign Affairs, Malaysia, JAPAN-MALAYSIA JOINT STATEMENT （JUNE 10, 2026, TOKYO）

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見思想坦克 Voicettank「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。