澳洲與紐西蘭發布領袖聯合聲明之政治意涵

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⊙國防安全小組

一、前言

1901年澳洲聯邦成立時，紐西蘭雖然選擇不加入，維持各自的主權獨立，但兩國各領域的整合程度在國際上極為罕見，包括：國防與安全合作（ANZAC）、經濟緊密結合（CER）及塔斯曼旅遊安排（TTTA）。此外，兩國也是澳紐美安全條約（ANZUS）及五眼聯盟（Five Eyes）成員。由於澳洲與紐西蘭同為印太最民主國家之一，地理位置相近，同時也是大英國協成員之一，故澳洲與紐西蘭兩國關係緊密、合作無間。

尤其，自2025年2月中國解放軍海軍艦隊在塔斯曼海（Tasman Sea）舉行無預警射擊以來，已使兩國深覺周邊安全面臨前所未有的挑戰，有必要加快兩國在安全層面的合作，今（2026）年3月17日兩國簽署《落實澳紐聯盟：澳紐軍團2035年更緊密的防衛關係聲明》（Operationalising the Australia-New Zealand Alliance: Anzac 2035 – Closer Defence Relations Statement），進一步深化兩國海空軍聯訓、提高國防工業整合度，甚至共同開發紐西蘭下一代巡防艦。

6月6日，澳洲與紐西蘭總理在澳洲昆士蘭州努沙（Noosa）舉行雙邊領袖峰會後所發表的共同聲明，強調台海和平、關切海域情勢及遵守國際法等，宣示兩國堅定盟友關係。本文分從澳紐領袖聯合聲明、澳紐軍團2035年更緊密的防衛關係聲明、政治意涵及政策建議等面向，析論如後。

二、澳紐領袖聯合聲明

2026年6月6日，澳洲總理艾班尼斯（Anthony Albanese）與紐西蘭總理盧克森（Christopher Luxon）在澳洲昆士蘭州努沙（Noosa）舉行雙邊領袖峰會後所發表的共同聲明，又稱《努沙聯合聲明》（Noosa Joint Statement），該聲明內容主要聚焦於區域穩定，包括：支持成長、強化共同韌性、共同回應戰略挑戰及我們的人民等，相關要點摘整如表一。

表一 澳洲與紐西蘭領袖聯合聲明要點
區分	要點
支持成長	● 澳洲和紐西蘭擁有世界上一體化程度最高的兩個經濟體，這得益於雙邊簽署的《更緊密經濟關係貿易協定》（CER）和單一經濟市場（SEM）。兩國總理一致認為，經濟的深度整合持續為兩國的經濟、商業界和人民帶來實際利益。
強化共同韌性	● 兩國總理討論全球能源中斷對各自經濟的影響，包括對生活成本的影響，以及透過國家燃料戰略加強韌性的措施。兩國領袖提及跨塔斯曼海地區已進行密切務實的合作，包括在燃料規格方面採取密切協調「跨塔斯曼海地區的方法」（trans-Tasman approaches），例如，紐西蘭暫時接受符合澳洲標準的燃料，以及其他加強共同燃料安全的實際措施。兩位總理歡迎澳洲和紐西蘭共同參與國際能源總署2026年3月舉行史上規模最大的緊急集體燃料釋出行動。
共同回應 戰略挑戰	● 防務與安全合作:兩國總理認知澳紐美安全條約簽署75週年，該條約奠定聯盟及防衛與安全夥伴關係的基礎，並重申兩國聯盟對於維護集體安全，以及支持一個和平、穩定與繁榮的太平洋地區至關重要。 ● 太平洋夥伴關係：兩國總理認識到，太平洋所有國家和地區的和平、穩定與繁榮息息相關，作為太平洋夥伴關係論壇（PIF）的創始成員國，兩人重申致力於與太平洋其他國家開展夥伴關係，並支持太平洋主導的區域一體化，而太平洋夥伴關係論壇正是這一區域一體化架構的頂端。兩國領導人承諾支持帛琉主辦2026年第55屆太平洋夥伴關係論壇領導人會議，澳洲總理艾班尼斯對紐西蘭主辦2027年會議表示歡迎。 ● 全球挑戰： ● 鑑於全球地緣政治和地緣經濟環境的根本性變化及對共同國家利益構成的風險，兩國總理確認跨塔斯曼關係比以往任何時候都更加重要，並重申對聯合國、多邊主義和國際法的長期承諾。 ● 兩國總理歡迎近期美中之間的對話，並強調負責任地管控戰略競爭和緩和貿易緊張局勢的重要性。 ● 兩國總理對破壞南海穩定活動的加劇表示關切，包括爭議島礁的軍事化及不安全和不專業的行為。 ● 兩國總理重申台灣海峽和平穩定的重要性，反對任何單方面改變現狀的行動，並鼓勵對話而非脅迫或武力。 ● 兩國總理重申對緬甸政治和人道主義危機及其對該地區影響的嚴重關切。 ● 兩國總理重申支持透過外交努力結束中東衝突。 ● 兩國總理明確譴責俄羅斯無端且毫無根據地全面入侵烏克蘭，並敦促俄羅斯停止侵略戰爭，同時與烏克蘭真誠地就停火與和平協議展開磋商。 ● 兩國總理一致認為，南極洲作為澳紐地理環境的重要組成部分，其和平與安全對彼此共同利益至關重要，並承諾共同努力加強《南極條約體系》（Antarctic Treaty System, ATS）。 ● 兩國總理重申維護人權、性別平等、殘障權益和社會包容的重要性。
我們的 人民	● 兩國總理肯定澳洲和紐西蘭之間緊密而持久的夥伴關係，這種夥伴關係建立在兩國人民世代相傳的友誼和交流之上。兩國人民跨越塔斯曼海峽進行訪問、生活、工作和學習，這得益於《跨塔斯曼旅行安排》，澳洲和紐西蘭仍然是彼此最大的旅遊客源市場。兩國總理讚揚彼此社群的多樣性，並肯定澳洲原住民和托雷斯海峽島民與紐西蘭毛利人之間密不可分的聯繫，包括作為《原住民經濟貿易合作安排》創始成員的身份。

三、澳紐軍團2035年更緊密的防衛關係聲明

澳洲與紐西蘭緊密關係已經有百餘年歷史，自1915年4月25日凌晨，澳紐軍團首次登陸加里波利（Gallipoli）以來，兩國締結一段史無前例的盟約，永遠改變澳洲和紐西蘭的關係。自那時起，澳洲和紐西蘭兩國人民並肩作戰，以無私奉獻、勇氣、毅力和戰友情誼，捍衛自由、價值觀，維護世界和平。今（2026）年澳紐慶祝1951年《澳紐美安全條約》正式確立聯盟75週年，並回顧澳紐軍團111年的歷史遺產，兩國的聯盟繼續鞏固雙邊的國防關係。澳洲副總理兼國防部長馬勒斯（Richard Marles）和紐西蘭國防部長柯林斯（Judith Collins）日前重申作為盟友的正式承諾，兩國擁有悠久的歷史，其根基在於民主價值觀，對多邊主義和國際法有著持久的承諾，以及兩國對一個和平、穩定和繁榮的印太地區的共同承諾。

《落實澳紐聯盟：澳紐軍團2035年更緊密的防衛關係聲明》是一項為期十年的戰略性國防協議，由澳洲國防部長馬勒斯和紐西蘭國防部長柯林斯簽署。該聲明承諾，到2035年，澳洲和紐西蘭國防軍將無縫協作，成為一支日益一體化、作戰能力更強的澳紐軍團。該聲明概述實現兩國國防軍現代化和協同作戰的五項關鍵舉措，相關要點摘整如表二。

表二 澳紐軍團 2035年更緊密的防衛關係聲明要點
區分	要點
兵力態勢合作	● 輪調活動：加強在彼此領土內的輪調活動。 ● 工作小組：成立澳紐兵力態勢工作小組，以推動雙邊合作並參與區域夥伴的活動。
聯合作戰與演習	● 無縫互通性：旨在使兩軍能夠與盟軍並肩作戰，組成一支聯合澳紐軍團，並利用「護身軍刀」演習來規劃和準備應對突發事件。 ● 人員駐紮：在彼此的戰略和作戰指揮部部署人員，以簡化戰備和任務規劃流程。
戰備與能力	● 一般採購：優先採購通用且互補的平台和系統（例如打擊能力、自主系統及海空平台）。 ● 共享後勤：利用自主保障服務和共享後勤，為兩國國防部隊提供更好保障。
國防工業與韌性	● 供應鏈韌性：減少國防工業參與的障礙，增強主權工業基礎的韌性，並探索共同開發、共同生產和共同維持能力的機會。
太平洋安全	● 太平洋應變小組：將太平洋應變小組打造為區域資產，以增強共同部署的有效性，尤其是在災害應變期間。 ● 海上安全：擴大在太平洋地區的聯合行動，並透過南太平洋國防部長會議（SPDMM）加強太平洋主導的海上活動。

四、政治意涵

此次澳紐領袖聯合聲明，強調促進成長、強化共同韌性、回應戰略挑戰及我們的人民等，尤其在回應戰略挑戰方面，澳紐總理清楚說明兩國所面對的全球挑戰，除了俄烏戰爭、美伊戰爭之外，特別指出中國在南海及台海所製造的緊張，呼籲以對話解決爭端，其所凸顯的政治意涵，概可歸納如後。

首先，由於中國解放軍海軍軍事力量的持續擴張，2025年2月中國海軍艦隊已到達塔斯曼海，並在該海域實施無預警射擊，對澳洲與紐西蘭造成前所未有的震撼，同時促使兩國強化與美國及日本的合作，例如，澳洲計畫從美國獲得3艘現役「維吉尼亞級」核潛艦；計畫從日本獲得11艘「最上級」護衛艦，而紐西蘭也有意引進日本「最上級」護衛艦。此外，基於澳紐百餘年來的防衛合作，有必要與時俱進強化人員、情報、演訓、裝備等合作，提升兩國部隊聯合作戰能力。

其次，依據《澳紐美安全條約》，美國是澳洲與紐西蘭的堅定盟友，同時兩國也是「五眼聯盟」成員，與英國及加拿大關係密切。所以，美國、英國與加拿大多是澳洲與紐西蘭的堅定盟友，如今兩國依據《落實澳紐聯盟：澳紐軍團2035年更緊密的防衛關係聲明》，進一步深化兩國部隊輪調、演訓、戰備、國防工業韌性及強化海上安全，進一步整合兩國部隊戰力，強化澳紐跨塔斯曼海周邊安全。

再次，以往澳洲與紐西蘭與中國關係密切，然而隨著中國日益暴露其霸權野心，讓澳紐兩國漸感威脅，與中國日益疏遠。兩國總理在《努沙聯合聲明》對破壞南海穩定活動的加劇表示關切，包括爭議島礁的軍事化以及不安全和不專業的行為。此外，兩國總理重申台灣海峽和平穩定的重要性，反對任何單方面改變現狀的行動，並鼓勵對話而非脅迫或武力。顯見紐西蘭已經隨澳洲及美國腳步，日益關切中國在印太地區種種不理性行動。

五、政策建議（代結語）

澳洲與紐西蘭作為印太地區最民主的國家之一，在中國軍事力量日益迫近下，已經轉而強化自身防衛力量，並推進彼此合作，同時也強化與美國、日本、英國與加拿大合作，希望引進先進武器裝備，強化國防安全。尤其，在領袖聯合聲明當中，對於維持南海與台海和平與穩定立場明確，進一步強化民主夥伴抗中力量，我宜持續關注澳紐後續作為，相關政策建議如後。

（一）關注澳紐部隊輪調與協作等作為

澳洲與紐西蘭於今年3月簽署《落實澳紐聯盟：澳紐軍團2035年更緊密的防衛關係聲明》，在兵力態勢合作方面，強調在彼此領土的輪調活動，以及成立澳紐兵力態勢工作小組，以推動雙邊合作並參與區域夥伴的活動。顯見澳洲與紐西蘭防衛合作關係較同盟國有過之而無不及，當前兩國感受中國軍事威脅迫在眉睫，故加強軍事合作將成常態，我宜持續關注澳紐部隊輪調與協作等作為。

（二）推進與澳紐有關防衛與軍備合作

今年6月6日澳洲與紐西蘭總理舉行峰會，會後所發表的共同聲明對於台海議題，重申台灣海峽和平穩定的重要性，反對任何單方面改變現狀的行動，並鼓勵對話而非脅迫或武力。外交部也第一時間以新聞稿表達我國感謝之意，當前澳紐兩國對於中國軍事力量的擴張保持高度警戒，並持續強化彼此軍事力量，我國應藉機尋求與澳紐兩國防衛合作與軍備合作事宜。

（三）強化與澳紐軍事情報交換與交流

由於中國解放軍持續擴張軍備，而其相關軍事作為悖離以規範為基礎的國際秩序，對第一島鏈周邊國家形成嚴重威脅，故應加強對中國解放軍的研究。長久以來，我國對於解放軍的研究，以及相關動態掌握能力，可適時與澳洲及紐西蘭分享。基此，我國可提議建立與澳洲及紐西蘭軍事情報交換與交流機制，協助澳紐強化對解放軍的掌握與應對。

參考資料
中文
一、中華民國外交部，〈外交部肯定並感謝澳大利亞與紐西蘭兩國聯合聲明再度支持台海和平穩定〉。
二、徐尉哲，Shot News 短新聞，〈澳紐峰會力挺台海穩定 林佳龍表達謝意〉。
三、陳成良，自由時報，〈中國不斷進犯台灣！ 澳洲、紐西蘭開嗆：反對武力改變現狀〉。
四、郭曉蓓，青年日報，〈澳紐聯合聲明再度支持臺海和平穩定 外交部肯定感謝〉。
五、黃靖媗，自由時報，〈紐澳總理峰會再度發聲支持台海和平穩定 外交部致謝〉。
英文
1. Australia Government Defence Minister, Operationalising the Australia-New Zealand Alliance: Anzac 2035 – Closer Defence Relations Statement.
2. Lillian Hanly, RNZ, Australia-NZ relationship should ‘never be taken for granted’, Christopher Luxon says.
3. Prime Minister of Australia, Australia-New Zealand Leaders’ Meeting 2026.
4. The Official Website of the New Zealand Government, Successful NZ-Australia PMs’ meeting concludes.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見思想坦克 Voicettank「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。