印尼與日本就購買日製防衛裝備展開談判之戰略意涵

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⊙國防安全小組

一、前言

中國解放軍過去一二十年來大肆擴充軍備，在傳統武器方面，已是僅次於美國的第二大軍事強國，尤其，解放軍海軍航母、兩棲攻擊艦、驅逐艦、護衛艦、潛艦及其他各式艦艇的總噸位，據悉已經逼近美國海軍。由於中國對與其有海洋領土爭議的國家，採取強硬軍事作為，對日本、台灣、菲律賓及越南形成嚴重威脅，各國莫不積極調高國防預算，採購新式武器裝備，擴充防衛力量。

基本上，印尼與中國並沒有海上領土爭端，惟印尼北納土納海（North Natuna Sea）的印尼「專屬經濟區」（Exclusive Economic Zone, EEZ）內，因中國海警船近年來頻繁進入該海域為中國漁船隊進行護航。中國擴張性的海洋權利主張與印尼EEZ相互重疊，成為兩國摩擦的導火線。此外，隨著中國海軍各式水面艦及潛艦活動範圍日益擴大，印尼EEZ與其他東協國家如菲律賓及越南，同樣面臨日益嚴峻的水下威脅。

由於中國解放軍海軍及海警威脅日益增強，印尼亟待強化其水面艦與潛艦兵力，促成其與日本就日製防衛裝備展開談判，以因應中國日益迫近的威脅。本文分從印尼海軍面臨的戰略困境、日印就日製防衛裝備展開談判、戰略意涵及政策建議等面向，析論如後。

二、印尼海軍面臨的戰略困境

印尼海軍（TNI -AL）身為東南亞最具規模的群島防衛力量，正面臨建立「綠水海軍」（Green-water Navy）的轉型期，特別是面對中國海警船在納土納海域的「灰色地帶」侵擾時，無力與中國海軍或海警遂行抗衡，亟需引進先進武器系統。就印尼海軍現況，面對中國海軍與海警的灰色侵擾，暴露之戰略困境包括：一是海岸防衛線過長無法涵蓋全面防衛。二是國防預算占比偏低難以籌購新裝備。三是裝備來源不一引發後勤與相容問題。四是艦艇老舊無力遂行防空與反潛任務。五是水下搜救與深海探測能力嚴重不足，相關要點摘整如表一。

表一 印尼海軍面臨的戰略困境
區分	現況
海岸防衛線過長無法涵蓋全面防衛	● 印尼擁有超過17,000座島嶼與極其遼闊的「專屬經濟區」，印尼海軍難以涵蓋全面防衛。 ● 印尼海軍雖然艦艇總數達274艘，但多數為中小型巡邏艇，缺乏具備遠洋威懾力的大型主力艦，一旦爆發突發事件，現有海軍兵力難以兼顧各戰略水道。
國防預算占比偏低難以籌購新裝備	● 印尼2024年的國防預算占其 GDP 的 0.8%，占比過低無法滿足籌購新裝備。 ● 在有限的預算中，大部分資金被用於維持龐大的人員薪餉與行政日常開支，導致真正能用於新一代高科技艦艇採購和技術升級的研發經費受到嚴重排擠。
裝備來源不一引發後勤與相容問題	● 印尼海軍常以「零售式」的少量、多批次模式採購軍武，其現役艦艇與武器系統來自英國、荷蘭、德國、南韓、法國、義大利、土耳其甚至中國和俄羅斯等不同國家，造成後勤維修嚴重負荷。 ● 艦艇分屬不同國家，導致不同軍艦之間的作戰管理系統（Combat Management System, CMS）和資料鏈無法有效互通。
艦艇老舊無力遂行防空與反潛任務	● 印尼海軍主力艦隊中約有 40% 的艦艇服役已超過 30 年，老舊艦艇不只限制妥善率，更曾引發重大安全事故（如潛艦「南伽拉」號失事）。 ● 多數現役水面艦僅具備點防空（短程防空飛彈或近迫武器系統），面對現代化的飽和反艦飛彈或飽和無人機攻擊，缺乏足夠的區域防空與反潛能力。
水下搜救與深海探測能力嚴重不足	● 印尼海軍雖極力發展潛艦部隊，但卻極度缺乏與其配套的深海水下搜救（Auxiliary Submarine Rescue, ASR）與打撈裝備。 ● 在鄰近大國潛艦頻繁出沒的關鍵水道（如龍目海峽、巽他海峽），印尼缺乏完整的「固定式水下聲納監聽陣列」（SOSUS），甚至曾發生多次中國水下無人載具與監測儀器被印尼當地漁民撈起、印尼軍方事前卻毫無察覺的窘境。

三、日印就日製防衛裝備展開談判

印尼為與日本簽署《防衛裝備品及技術移轉協定》的18個國家之一，符合日本武器裝備出口國家，在日本解除相關出口限制後，日製武器裝備將成為印尼選項來源。6月5日，日本防衛大臣小泉進次郎與印尼國防部長夏弗里（Sjafrie Sjamsoeddin）在東京舉行雙邊會談，雙方達成啟動工作小組實質談判的共識，將推進日本海上自衛隊退役的「朝霧級」（Asagiri-class）護衛艦出售或是移轉予印尼海軍之計畫，本次兩國洽談移轉的「朝霧級」護衛艦，滿載排水量達 4,900 噸，屬於全方位多功能通用驅逐艦。另外，印尼也向日本表達採購8艘三菱重工研發之全新「最上級」（Mogami-class）護衛艦及退役「親潮級」傳統潛艦的意願，有關此三型武器裝備可能採購數量及基本性能，摘整如表二。

表二 印尼可能採購日製武器裝備統計
區分	數量（艘）	作戰能力
朝霧級 護衛艦	7~8	▲該級艦擁有極為均衡的防空、反潛與水面打擊能力。 ●防空作戰部分：Mk-29 八聯裝海麻雀短程防空飛彈與兩門方陣近迫武器系統（CIWS）。 ●反潛作戰部分：艦艏配備 Mk-112 八聯裝阿斯洛克反潛火箭發射器（ASROC），左右舷設有三聯裝輕型魚雷發射管，艦尾更擁有寬敞的飛行甲板與機庫，可搭載一架SH-60 海鷹反潛直升機。 ●水面作戰部分：配備76快砲與兩組四聯裝魚叉（Harpoon）或日製90 式反艦飛彈。
最上級 護衛艦	8	●整合桅杆與射頻系統重新設計，升級主動電子掃描陣列（AESA）雷達，提升對空、對海多目標追蹤性能。 ●強化防空、反潛、掃雷與指揮功能。
親潮級 潛艦	最多4艘	●配備 6 具 533 毫米 HU-605 型水壓彈射式魚雷發射管，全艦可攜帶多達 20 至 21 枚武器，包括89 式重型魚雷、UGM-84 潛射魚叉飛彈及自導式自航水雷。 ●指揮系統為 ZYQ-3 潛艦戰鬥系統，可多目標同時接戰，並引進COTS 商規電腦升級（第8艘開始），同時增設MOF 海上指揮管制（後期型號）。 ●極致的匿蹤與防禦性能，包括：高張力耐壓鋼（NS-110）及雷達預警（ZLR-7）。

四、戰略意涵

印尼海軍艦艇數達到274艘，其雖然被評為全球十大海軍之一，但艦艇多為中小型艦艇，且主力艦隊中約有40%的艦艇服役已超過30年，亟需引進性能較優異的艦艇，才能應對周邊海域日益緊張的情勢，此次印尼與日本就購買日製裝備開啟談判，其所突顯的戰略意涵，概可歸納如後。

首先，日本「防衛裝備移轉三原則」解禁後，已先後有澳洲、菲律賓、越南與紐西蘭採購日製武器裝備，顯示日本在印太地區影響力持續擴大。此次印尼國防部長夏弗里藉訪問日本機會，與日本防衛大臣小泉進次郎就「朝霧級」護衛艦、「最上級」護衛艦及「親潮級」潛艦展開採購談判，顯示日本正利用其先進武器裝備出口，擴大在印太地區的影響力，助推高市首相自由開放的印太（FOIP）構想。

其次，此次印尼與日本就採購日製武器裝備進行談判，不論「朝霧級」護衛艦、「最上級」護衛艦及「親潮級」潛艦均屬日本現役或即將退役（已退役）的作戰艦，整體性能仍高度可靠。日本售予印尼十餘艘護衛艦與潛艦，代表日本作戰及後勤體系將深入印尼海軍之中，有助提升兩國防衛關係，並穩定日本從印尼進口煤炭、液化天然氣（LNG），以及新興的綠色生質能（Biomass，棕櫚殼及木質顆粒）。

再次，面對中國在印尼周邊海域的灰色地帶行動挑戰，印尼必須盡快拿出反制手段，而日本二手「朝霧級」護衛艦，可協助印尼快速應對南海主權爭議與EEZ的巡邏壓力，將其作為即戰力的不二選項。除了二手艦，印尼同步推進對日軍購還包含「最上級」護衛艦及「親潮級」潛艦，若前述採購能全數獲得，將可大力提升印尼海軍防空、反艦與反潛能力，助力印尼海軍應對中國海軍與海警對其周邊海域威脅的能力。

五、政策建議（代結語）

日本首相高市早苗2025年10月上任後，積極推動內政改革，以及拓展外交，透過元首互訪，鞏固日本在印太地區的領導角色。此外，藉由鬆綁武器出口規定，獲得印太諸多國家的採購，助推高市首相升級版FOIP，日本在印太地區正從美國的追隨者，轉變為印太地區的領導者，我宜持續關注日本後續外交與防務作為，相關政策建議如後。

（一）關注日本與印尼日製裝備採購談判進展

印尼此次向日本提出採購的「朝霧級」護衛艦、「最上級」護衛艦及「親潮級」潛艦雖然屬於舊品，但數量頗為可觀，引起國際關注，可以說為日本優質軍備打了免費廣告。由於此一軍售案攸關印尼應對中國在其周邊海域的灰色地帶行動，故日印政府應會加快雙邊對此一採購案的談判，我宜持續關注日本與印尼有關日製裝備採購談判進展。

（二）協商引進日護衛艦與潛艦核心裝備技術

為強化我國防衛戰力，政府正大力支持海軍有關水面艦與潛艦的造艦計畫，我國與日本並未簽署《防衛裝備品及技術移轉協定》，引進日本先進護衛艦及潛艦可能性較低，惟可考量與日本協商引進核心裝備技術，例如，在潛艦方面，可協商引進「鋰離子電池」技術、NS-110 高張力耐壓鋼板技術、舷側陣列聲納技術及全艦消音瓦螺栓固定技術。在水面艦方面，與日本協商引進主動電子掃描陣列（AESA）雷達技術。

（三）推進與日本更為廣泛的防衛與軍備合作

日本正透過密集元首外交，推進升級版FOIP，且已解除相關武器出口管制規定，擴大日製武器的出口，近期日製武器裝備已進一步獲得澳洲、紐西蘭、菲律賓、越南與印尼等國家青睞。我國因一個中國因素，推動與日本關係受到諸多政治限制，按理說，日本為距我國最近的國家，且兩國都為亞洲最民主國之一，在防衛合作上應該屬於最緊密的國家，政府有關單位應戮力擺脫此一無形枷鎖，推進與日本更為廣泛的防衛（如情報、演訓、高階對話、人員互訪）與軍備（武器採購、技術移轉與聯合開發）合作。

參考資料
中文
一、古莉，rfi，〈日本防衛相訪問印尼 同意共享敏感情報 確認朝霧護衛艦出口〉。
二、呂學仁，青年日報，〈印尼強化海空戰力 應對南海威脅〉。
三、國際新聞中心，自由時報，〈助印尼抗中擴張 日擬移交朝霧級護衛艦〉。
四、楊經偉，人民網軍事，〈印尼推進”藍水海軍”建設〉。
五、潘紀加，青年日報，〈日防相訪印尼 敲定出口「朝霧級」護衛艦〉。
六、黎立姍‧梁偉立，海軍學術雙月刊，〈淺談潛艦「舵型」性能分析與比較〉。
七、羅添斌，自由時報，〈日本敲定出售「朝霧級」護衛艦給印尼 買方還要「這兩型」軍艦與潛艦〉。
英文
1. Abdul Rahman Bin Yaacob, RSDI, Securing the Seas: Indonesia’s Drive for a Modern Navy.
2. Alfin Febrian Basundoro, RSIS, Challenges Faced in Indonesia’s Modernization.
3. Fauzan Malufti, Naval News, Indonesia Confirms Mogami Frigates and Submarine Offers from Japan.
4. Novan Iman Santosa, Jakarta Post, Japan offers Asagiri-class destroyers to Indonesia.
5. World Bank Group, Military Expenditure （% of GDP）- Indonesia.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見思想坦克 Voicettank「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。