近期中國對黃岩島動作頻頻之研析

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⊙國防安全小組

一、前言

6月21日，英國《金融時報》（Financial Times）報導，菲律賓國防部長鐵歐多洛（Gilberto Teodoro）對中國近期在黃岩島（Scarborough Shoal，菲稱為馬辛洛克灘，我稱為民主礁）周邊活動頻繁，表達高度擔憂，直指中國可能準備永久控制這座位於菲律賓「專屬經濟區」（EEZ）內的環礁，讓南海爭議海域情勢再度升級。由於該島距離菲律賓呂宋島西岸的三描禮士省（Zambales）僅約124浬，此距離完全位於菲律賓200浬的EEZ之內，讓菲律賓有充足底氣據理力爭。

此外，該島是中沙群島中唯一露出水面的島礁，東邊隔著深達5,000公尺的馬尼拉海溝與菲律賓群島相望，距菲律賓首都馬尼拉僅約166浬，並扼守著進出蘇比克灣與南海北部的航道，因此不論在控制南海航線還是軍事防禦上，對菲律賓都具有極高戰略價值，菲國勢必採一切手段應對中國的意圖。本文分從中國意圖在黃岩島建永久性建物、近三年中菲在黃岩島相關衝突、戰略意涵及政策建議等面向，析論如後。

二、中國意圖在黃岩島建永久性建物

黃岩島距離菲律賓呂宋島西岸的三描禮士省（Zambales）僅約124浬；距離中國海南島約470浬，距離西沙群島永興島約340浬；距離高雄約460浬，其位於南海中沙群島的東端，是一個呈等腰三角形的環礁，在地緣政治上處於菲律賓呂宋島以西、中國海南島以南的戰略要衝。

衛星影像於5月下旬首度發現中國在黃岩島潟湖入口處部署一個約6×6公尺，並配備天線與通訊系統的神祕「移動式浮動平台」。菲方懷疑中方此舉是仿效美濟礁模式，為建造人工島、軍用跑道等永久軍事化設施鋪路，最後在菲律賓外交部強烈抗議下，中國於6月中旬將該平台暫時拆除並拖離。然而，平台拆除後，中國隨即派遣「粵湛漁科6號」及「同濟號」等海洋科研船進入該海域。鑒於中國常以科學研究作為掩護，遂行測量水文、部署感測器，以謀求對黃岩島的永久控制權。就菲律賓而言，該島對於菲律賓國防安全重要性不言而喻，菲國對於該島立場明確，強調不允許中國在該島興建任何永久性建物。

三、近三年中菲在黃岩島相關衝突

中國與菲律賓在黃岩島的衝突近三年急遽升溫，已從過去的漁業糾紛，演變為高強度的海空灰色地帶對抗與軍事對峙。具體而言，中國透過海警船、海上民兵船及解放軍海軍，對黃岩島實施全天候的實質控制，相關手段包括設置浮動屏障阻擋菲方船隻、使用強力水砲驅離，以及採取空中發射照明彈等反制措施。2024至2026年中菲黃岩島衝突的核心演變與關鍵事件，摘整如表一。

表一 中菲2024至2026黃岩島衝突事件
年分	事件
2024	● 8月8日，2架中國解放軍空軍軍機在黃岩島上空，對菲方NC-212i輕型運輸機的飛行路徑投擲照明彈。 ● 10月8日，中國海警船對在黃岩島海域作業的菲國漁船之運補船發射水砲。
2025	● 4月15日，中菲雙方在距離黃岩島約36浬處發生海上對峙，中國海警船採取危險加速舉動阻擋菲律賓卡布拉號巡邏艦。 ● 8月11日，中國為阻撓菲律賓對黃岩島漁民的補給行動，展開海上高難度截堵，期間，中國解放軍海軍飛彈驅逐艦「桂林號」與中國海警「3104號」艦發生高速相撞事故。 ● 9月17日，中菲兩國船隻在黃岩島海域再次交火，中國海警指控菲方船隻蓄意衝撞中方船隻，然而菲律賓隨後嚴厲反駁，指出是中國海警採取極其危險的航行動作阻擋菲艦，並使用強力水砲近距離進行無差別轟擊，造成菲律賓船隻結構受損及船員受傷。
2026	● 自5月以來，美菲結束聯合海上演習後，中國解放軍與海警宣布在黃岩島海域展開常態化「戰備警巡」，解放軍軍機飛行員被要求「全時待戰」，雙方海空對峙氣氛極度緊繃。 ● 6月，中國在黃岩島周邊部署神祕浮動平台後迅速拆除，隨後派遣海洋研究船駛入該區域。菲律賓國防部表達強烈擔憂，認為中國正準備對黃岩島進行永久控制與軍事化鋪路。

四、戰略意涵

近年來，菲律賓與中國在黃岩島、仁愛礁、中業島、鐵線礁、仙賓礁等地區時常發生衝突，而黃岩島是南海有爭議的環礁，也是太平洋地區最危險的衝突爆發點之一，菲律賓擔憂中國藉在該島建立永久性建物，可能準備控制該島。菲律賓藉由衛星影像披露該島現狀，舉證中國可能意圖，其所突顯的戰略意涵，概可歸納如後。

首先，由於中國意圖在該島興建永久建物意圖明顯，菲律賓則堅持不允許中國在該島興建永久建物的強硬立場，中國在菲律賓外交強烈抗議下雖然撤回相關平台，但隨之以科研名義派遣科研船進入該海域，顯示中國野心不死，改以其他形式持續掌控該島，在中菲你爭我奪互不相讓的情況下，黃岩島的爭議海域可能成為中菲爆發大型衝突的場域。

其次，面對中國在黃岩島的步步進逼，對於實力羸弱的菲律賓而言，尋求美國、日本、澳洲、印度與歐盟的奧援，為其最佳選擇，據悉菲律賓正深化與盟友的國防合作，包括從美國購買更先進的武器，如戰斧巡弋飛彈和堤豐飛彈系統，其中堤豐飛彈系統可發射戰斧巡弋飛彈、標準六型（SM-6）飛彈及愛三增程型，能夠打擊艦艇、飛機和彈道飛彈，同時菲律賓也與日本商討購買「阿武隈級」驅逐艦，並對東京的88式艦對艦飛彈感興趣，希望引進俾強化菲律賓軍事實力。

再次，除了積極爭取美日等國協助促進菲律賓軍隊現代化之外，菲律賓國防部長鐵歐多洛表示該國正利用人工智慧（AI），使其成為馬尼拉軍事現代化戰略的一部分，強調菲國已將人工智慧融入國防系統，以提升監視能力並進一步預測中國軍事動向。毫無疑問地，菲律賓此舉旨在增強南海的監控能力，並更有效地應對潛在的安全威脅，確保菲律賓在南海的海洋權益。

五、政策建議（代結語）

由於中國持續在南海填海造島，並不斷充實各島礁軍事建設，想要以武力改變南海現狀，嚴重影響南海航行自由。此外，過去幾年，中國與菲律賓因南海爭議，在黃岩島、仁愛礁、中業島、鐵線礁、仙賓礁等地區爭議不斷，其中黃岩島更是最有可能引爆大型衝突地區，我宜持續關注中菲南海爭議發展，相關政策建議如後。

（一）密切關注中菲在黃岩島軍事動態

近期因中國想要在黃岩島設置一個約6×6公尺，並配備天線與通訊系統的神祕「移動式浮動平台」，讓菲律賓警覺中國可能要複製其他島礁建設模式，欲在黃岩島進行永久性建物的建設，引起菲國強烈抗議，中國雖然暫時撤除該平台，但隨即派遣科研船到該區，顯示菲律賓的疑慮其來有自，由於該區可能成為衝突熱點，我宜密切關注中菲在黃岩島軍事動態。

（二）強化我與第一島鏈國家防衛合作

過去一二十年間太平洋地區緊張情勢不斷升高，催促各國不斷提高國防預算，強化軍事防衛力量，始作俑者便是中國軍事力量的擴張，其想要以武力改變「以規則為基礎的國際秩序」（Rules-Based International Order, RBIO）意圖相當明顯。由於中國軍事實力，已非任何一個太平洋國家（美國不計）可比擬，且太平洋地區也沒有像歐洲有「北大西洋公約組織」（NATO）可形成有效的集體防衛，因此區內國家必須有防衛合作的共識，才足以應對中國的潛在威脅。職司之故，我國應不斷呼籲強化第一島鏈國家防衛合作的重要性與必要性。

（三）賡續推進國軍部隊整體防衛能力

過去幾年在政府國防自主政策指導與支持下，國軍整體防衛力量已不可同日而語，不論就飛彈防衛與打擊、防空、反艦與反潛，都獲得質與量的提升、同時陸軍在獲得海馬斯多管火箭後，更具備源頭打擊能力。尤其，國防部積極推動C5ISR，並結合人工智慧科技來大幅提升整體聯合作戰的接戰效率，進一步提升國軍整體防衛戰力。惟不可諱言的是，國防部對於台海周邊水下防衛的投入似嫌不足，未來除積極建構水下無人載具之外，對於整體聽音網、阻絕網、無人網及指管網，也應盡速規畫與落實，完成台灣成為豪豬島的最後一塊拼圖。

參考資料
中文
一、林行建，中央社，〈中國空軍南海空域危險行為 菲律賓總統強烈譴責〉。
二、張勝凱、曹雄源，台灣智庫，〈我水下防禦體系建構之研究〉。
三、國防安全小組，思想坦克，〈2025年中菲再爆南海衝突之研析〉。
四、國際新聞中心綜合報導，自由時報，〈中國對黃岩島周邊動作頻頻 菲憂可能奪永久控制權〉。
五、張曉雯，中央社，〈中國黃岩島周邊動作頻頻 菲憂可能奪永久控制權〉。
六、謝守真，聯合新聞網，〈共軍黃岩島警巡稱「全時待戰」海警監控非公務船〉。
英文
1. David Stanway, Reuters, Philippines says floating platform removed from Scarborough Shoal.
2. MC World Desk, Money Control, Why the Philippines fears could seize one of the South China Sea’s most contested islands.
3. Newsroom, Turkiye Today, Philippines fears China may seize Scarborough Shoal permanently: Report.
4. Sebastian Strangio, The Diplomat, Philippines Confirms Removal of Floating Platform at Scarborough Shoal.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見思想坦克 Voicettank「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。