美菲年來頻繁舉行聯合巡航之研析

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⊙國防安全小組

一、前言

近年來，菲律賓與中國因海上領土爭議，雙方互不相讓，中國挾其海軍及海警優勢，時常在爭議地區與菲律賓海軍與海岸防衛隊起衝突，這些地區包括黃岩島、仁愛礁、中業島、鐵線礁與仙賓礁等地區。近期菲律賓更以衛星影像舉證中國意圖在黃岩島建立永久性建物，使得黃岩島再度成為國際關注焦點。美國為防止菲律賓與中國擦槍走火，採取預防性措施，與菲律賓舉行海上聯合巡航，本屬常態性預防舉措，不過從年初至今，美國海岸防衛隊巡邏艦與菲律賓飛彈巡防艦頻繁實施聯合巡航，顯示南海地區情勢緊張，非屬一般正常情況，殊值持續關注情勢發展。本文分從美菲年來五次聯合巡航、美菲聯合巡航目標、中國的反應與反制及政策建議等面向，析論如後。

二、美菲年來五次聯合巡航

截至2026年6月底，美菲兩國今年來已在南海（西菲律賓海）舉行5場雙邊「海事合作活動」（MCA）聯合巡航演訓。其中值得特別注意的是，6月20日菲巡防艦「席蘭號」（BRP Diego Silang）才與4艘中國軍艦在黃岩島發生對峙，而第5場美菲聯合巡航便於6月27至28日舉行，且納入實際作戰設計，展現雙方為建立「即時嚇阻」所採取的強化作為。有關美菲年來5場聯合巡航的時間、出動艦艇與演練內容，詳如表一。

表一 美菲年來舉行5場聯合巡航概情
次數	時間	參與兵力	演練內容
第1次	1月25至26日	美方：美國海軍第七艦隊艦艇。 菲方：菲律賓海軍巡防艦「席蘭號」。	● 提升協同作戰能力、作業互通性，共同維護自由開放的印太與自由航行權。
第2次	2月20至26日	美方：美國海軍第七艦隊艦艇/戰機。 菲方：菲律賓海軍、空軍部隊。	● 演練範圍擴大至台灣南方的巴士海峽周邊，進行海空聯合行動、監控關鍵海上交通線。
第3次	4月9至 12日	美方：美軍印太司令部海空兵力。 菲方：菲律賓武裝部隊艦艇。	● 跨軍種協同海上巡邏、海域態勢感知強化，反制潛在海上灰色地帶威脅。
第4次	6月14至19日	美方：2 艘美國海岸防衛隊巡邏艦、P-8A 海上巡邏機、海軍陸戰隊第3濱海作戰團。 菲方：飛彈巡防艦「席蘭號」、FA-50輕型戰機、C-208B偵察機、AW109及Sokol直升機、2艘海岸防衛隊艦船。	● 搜救操演、登船臨檢（VBSS）、通信演練、分區戰術、聯合火力及海上攝影項目。 ● 演練期間依國際法驅離闖入黃岩島附近海域的中國船隻。
第5次	6月27至28日	美方：美國海岸防衛隊哨兵級巡邏艦「摩森羅普號」（WPC-1141）、「圖內爾號」（WPC-1145）。 菲方：海軍飛彈巡防艦「魯納號」（FFG-151）、AW109直升機；海岸防衛隊巡邏艦「阿基諾號」（MRRV-9702）與「卡波內斯號」（MRRV-4404）。	● 通訊演練、分區戰術暨值班軍官演習、攝影演習、搜救演習及海上態勢感知。

三、美菲聯合巡航目標

美國與菲律賓在南海所進行的「海事合作活動」聯合巡航，其核心目標是反制中國在該海域的軍事擴張與海上恫嚇，並建立「即時嚇阻」能力，以共同維護印太地區的國際法治秩序。隨著美菲聯合巡航從原先的「單純演訓」，轉變為納入「實際作戰設計」，其具體戰略與戰術目標可歸納為以下四點。

其一，就推動印太盟友多邊網絡化抗中而言，菲律賓積極將原本的「海事合作活動」擴大為「多邊海事合作活動」（MMCA），除了美國之外，還拉攏澳洲、日本、加拿大、紐西蘭等理念相近國家加入。其戰略目標在於打破中國將南海爭議「雙邊化」的企圖，透過多國聯防的網絡，將南海安全議題國際化，共同在第一島鏈與西太平洋築起防禦網。

其二，就維護國際規範與多邊自由開放而言，聯合巡航的另一大國際法理目標，是彰顯對「航行與飛越自由」的承諾，美菲兩國依據2016年南海仲裁案的裁決，不承認中國對南海的「十段線」主權聲索，堅持維護西菲律賓海200 浬「專屬經濟區」（EEZ）內的合法權益。

其三，就提升協同作戰能力與實戰演練而言，美菲兩軍的聯合巡航已不僅僅是政治表態，而是透過具體的演訓項目來強化雙邊軍隊與海岸防衛隊的相互操作性（Interoperability）。核心演練科目包括海上態勢感知（MDA）與海域覺知、分區戰術暨值班軍官演習（DIVTACS/OOW），以及通訊演習（COMMEX）與搜救演習（SAREX）。

其四，就建立即時嚇阻能力反制中野心而言，美菲兩國大幅提高巡航的頻率，這種高度密集的常態化部署，主因是中國海警船與海上民兵頻繁在仁愛礁與黃岩島周邊，對菲律賓補給船與防衛任務進行騷擾與衝撞。美菲藉由高頻率巡航，旨在向北京傳達即時威懾訊號，反制其片面改變南海現狀的野心。

四、中國的反應與反制

面對美國與菲律賓強化聯合巡航作為與頻率，中國解放軍採取相應措施是必然，例如，解放軍6月30日表示，在黃岩島周邊進行海、空域巡邏，本月以來持續加強該海域巡邏警戒，以因應侵權挑釁。針對解放軍強化美菲聯合巡航相關反制作為，菲律賓武裝部隊南海事務發言人海軍少將崔尼代（Roy Vincent Trinidad）6月30日表示，6月23至29日期間監測到44艘中國艦船在爭議海域活動，其中27艘出現在黃岩島（Scarborough Shoal）、9艘在仁愛礁（Ayungin Shoal）、仙賓礁（Sabina Shoal）及中業島（Pag-asa Island）各4艘。根據新華社報導，近期解放軍南部戰區在南海的動態，突顯解放軍海軍艦艇頻繁出現在中菲爭議海域，未來恐成新常態，進一步加劇南海緊張情勢似不可免。

五、政策建議（代結語）

中國與菲律賓在黃岩島、仁愛礁、中業島、鐵線礁及仙賓礁等地區的爭奪，有愈演愈烈趨勢，尤其，菲律賓在獲得美國、日本、印度及歐盟等民主夥伴奧援後，其整體海空實力大增，抗衡中國的底氣愈來愈足，增添中國欲霸占南海的成本。近期中國解放軍在黃岩島等地派出多艘艦艇，即預示此種走向，我宜持續關注後續發展，相關政策建議如後。

（一）關注美菲聯合巡航動態

美國與菲律賓年來不斷組織艦艇舉行聯合巡航，顯示美菲兩國積極應對中國在南海各島礁的意圖，尤其近期菲律賓以衛星影像披露中國欲在黃岩島建立永久性建物，加以中國南部戰區6月23至29日期間曾派遣大量艦船出現黃岩島、仁愛礁、中業島及仙賓礁等海域，顯示美菲頻繁實施聯合巡航並非無的放矢，我宜持續關注美菲聯合巡航動態。

（二）強化與菲海事合作活動

菲律賓為我南方近鄰，與我國分享民主價值，在安全利益上更是息息相關，菲律賓總統小馬可仕及國防部長鐵歐多洛均表達台灣安全對菲律賓至關重要。近年來菲律賓與中國在黃岩島、仁愛礁、中業島、鐵線礁及仙賓礁等海域你爭我奪，使得南海情勢日益緊張，由於中菲在這些地方發生武裝衝突，我國也難以置身事外，是以應強化與菲律賓、日本與美國等國之海事合作活動。

（三）爭取加入多國海事合作

面對中國在第一島鏈周邊的強勢作為，對區內國家威脅正逐漸加劇，有必要強化與區內國家之MCA。尤其，中國近期在我東部海域活動頻繁，中國海警、海事船及科研調查船，直接越過第一島鏈東側，在台灣東部「專屬經濟區」進行常態化巡弋，其目的在於形塑並誆稱對台灣周邊海域享有實質管轄權的假象，企圖將台灣東部海域「內海化」與「近海化」。對於中國的意圖，我國應持續呼籲美國、日本及菲律賓與我國強化MCA，並邀我參與MMCA。

參考資料
中文
一、弗林，法廣，〈美菲完成今年在南中國海的第四次雙邊“海事合作活動”〉。
二、林行健，中央社，〈菲律賓美國澳洲南海聯行巡航 強化協同作戰能力〉。
三、林行健，中央社，〈菲美8天2度南海聯合巡航 提升區域安全及時應對〉。
四、國防安全小組，思想坦克，〈美日菲多邊海事合作演習之研析〉。
五、楊雅婷，今日新聞，〈美日菲首度挺進巴士海峽進行軍演!三國戰機飛越台海敏感邊緣地帶〉。
六、管叔平，自由時報，〈中國船艦有來南海挑釁!菲律賓軍方:增加逾1倍〉。
七、賴韋廷，青年日報，〈美、菲今年首度南海聯合巡航 維護印太自由開放〉。
英文
1. Brad Lendon, Sylvie Zhuang and Wayne Chang, CNN, ‘Salami slicing’: How China is trying to increase control in the Pacific.
2. Global Times, PLA Southern Theater Command conducts air and sea patrols in response to Philippines’ ‘joint patrols’ with outside forces.
3. Hanna Bilinski, Rti News, Philippines, US, and Australia hold first South China Sea joint patrol of 2026.
4. Sentry Contributor, Indo-Pacific Defense Forum, Philippines,
5. U.S. highlight freedom of navigation with South China Sea joint air patrol.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見思想坦克 Voicettank「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。