日本積極建構數位走廊之戰略意涵

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⊙國防安全小組

一、前言

近期《日經亞洲》（Nikkei Asia）報導，日本總務省將啟動八項以印太地區為核心的「數位走廊」（Digital Corridor）通訊基建計畫，涵蓋台灣、印度、新加坡及智利等國，以加強在海底電纜和衛星通訊等領域的經濟安全合作。近年來日本在印太地區角色愈趨重要，與此同時日本首相高市早苗也不遺餘力推展「自由與開放的印太」（Free and Open Indo-Pacific, FOIP）進階版。

事實上，日本此次推動的「數位走廊概念」（Digital Corridor Concept）並非單純的跨國通訊工程，而是日本高市政府將通訊基建推進印太地緣戰略核心的關鍵部署，此一重大工程與進階版FOIP息息相關。此外，這項戰略象徵著印太安全防線已從過去的飛機、軍艦、軍事基地等傳統軍事力量延伸到數位時代的海纜、頻寬、資安與資料路由，呈現民主國家與威權國家另一場勢在必得的競爭。本文分從中國對印太國家的數位挑戰、數位走廊八項通訊基建計畫、戰略意涵及政策建議等面向，析論如後。

二、中國對印太國家的數位挑戰

中國對印太國家的數位挑戰，主要是透過推動「數位絲綢之路」（Digital Silk Road, DSR），將其強權影響力、科技硬體與威權政體治理模式向外擴張。這對印太地區的民主陣營與發展中國家，在國家安全、經濟與人權上帶來以下四大挑戰，分述如後。

其一，就數位威權主義與監控模式輸出而言，中國正將其國內成熟的網路審查、社會信用與全民監控技術打包外銷。中國透過「一帶一路」向印太國家（如東南亞與南亞）輸出帶有臉部辨識、大數據監控的智慧城市系統，國際人權組織報告曾指出，這正加速印太地區的數位壓迫，破壞各國的隱私權與言論自由。此外，中國也試圖在聯合國「國際電信聯盟」（ITU）等組織推動「網路主權」概念，企圖顛覆全球開放、自由的網際網路架構，改由各國政府掌控網域與資訊流，使威權治理在印太地區常態化。

其二，就基建資安漏洞與數據情報威脅而言，中國科技巨擘（如華為、中興、烽火通信）長期壟斷印太地區的廉價電信設備與海底電纜建設，當印太國家的數據中心、5G基地台、通訊海纜都由中國廠商承建時，北京便掌控對核心數據流的潛在訪問權。此外，這些系統被西方盟國懷疑藏有「後門」，戰時或危機期間可能淪為遠端斷網、攔截軍政情報或追蹤異議人士的政治武器。

其三，就灰色地帶網路攻勢與認知作戰而言，除了硬體壟斷之外，中國對印太地區的軟性威脅正急遽升級。華府智庫「新美國安全中心」（Center for a New American Security, CNAS）指出，中國對台灣及印太盟友的網路攻勢近年大幅提升，利用AI技術，中國駭客能發動更精準、更具破壞力的惡意軟體攻擊，目標瞄準水電、交通、醫療等關鍵基礎設施。此外，根據「蘭德公司」（RAND Corporation）研究，中國透過大量水軍（如網軍農場）、短影音平台（如TikTok）及暗中資助當地的網紅，在印太各國大選或爭議事件中散布親中、疑美、撕裂民主社會的錯假訊息。

其四，就造成數位依賴陷阱與地緣脅迫而言，許多印太發展中國家因為資金短缺，高度依賴中國提供的廉價數位解決方案，一旦國家的數位神經系統（如雲端、金融支付、北斗衛星導航）全面採用中國標準，未來將極難與西方或日台系統相容。此外，這種數位不對等依賴，讓中國在外交、經貿爭端時，隨時可以技術斷供或切斷通訊為威脅，強迫印太國家在地緣政治上選邊站。

三、數位走廊八項通訊基建計畫

日本總務省啟動的「數位走廊概念」共包含8項通訊基礎設施驗證計畫。該計畫預計投入約80億日圓，旨在深化印太區域的經濟安全合作，聚焦於海底電纜與次世代光通訊技術。根據《日經亞洲》報導，目前已對外公開的5項核心驗證計畫，另3項尚未命名的計畫則位於東南亞及南太島國，涵蓋國家包括位於台灣、新加坡、印度及智利等，相關計畫內容摘整如表一。

表一 日本8項通訊基礎設施驗證計畫
國別	內容
台灣	● 針對近年台灣周邊海纜數度遭破壞或中斷的風險（如馬祖海纜事件），實地測試能提升台日海底電纜傳輸效能與韌性、確保連線安全的通訊技術，並驗證其是否符合台灣當地的標準規範。
印度	● 因應印度快速成長的AI資料中心需求，由日本電信電話（NTT）導入「創新全光與無線網路」（IOWN）技術，在資料中心與終端設備間進行全光訊號（低延遲、超低耗能）的跨國連線實測。 ● 與印度在地電信業者實地串接骨幹網路，並釐清、驗證是否符合印度相關的電信和資安法規要求，為未來的商業部署掃除障礙。
新加坡／ 印度	● 導入能提升跨境金融交易程序與支付服務（如跨國電子支付對接）的安全與效率技術，打造低延遲、高防護的數位金融通訊基建。
智利	● 智利擁有全球最大的銅礦，本項目將運用IOWN全光通訊技術，測試如何橫跨太平洋進行長距離的礦場或基礎設施遠距操作與監控。
東南 亞與南太島國	● 總務省雖然尚未對另3項計畫逐一命名，但其政策公告指出，這些項目主要圍繞在東南亞與印太區域其他戰略節點，核心目標包含： ● 5G開放式無線存取網路（Open RAN）的跨國安全部署。 ● 低軌衛星通訊網絡的整合與互連測試（作為海底電纜中斷時的關鍵區域備援數位防線）。

四、戰略意涵

日本與中國在印太的競逐已經從傳統軍事較量，轉向攸關國安、經濟與軍事優勢的海纜、頻寬、資安與資料路由等領域，若平時未能針對前述事項做好經營與管理，遇到緊急情況時，可能受制於人，日本積極建構「數位走廊」所凸顯之戰略意涵，概可歸納如後。

首先，過去日本推動的「自由與開放的印太」著重於航行自由與傳統貿易，高市政府將其升級，正式把數位基礎設施與AI時代的經濟安全納入進階版FOIP的核心支柱。此計畫呼應日本最新修訂的《經濟安全保障推進法》。日本政府打破過往常規，透過政策補助（投入80億日圓）與金融支援，實質承擔日本業者（如NTT）在海外布局尖端通訊與海纜時的政治與經濟風險，將國家安全與企業海外擴展深度結合。

其次，中國近年透過「數位絲路」向新興國家輸出低價的通訊設備與監控技術，日本此舉意在提供一個安全、透明且符合民主價值的替代方案，抗衡北京對印太區域數位話語權的壟斷。此外，針對近年台灣周邊海底電纜頻繁遭到不明破壞，此計畫直接協助台灣測試海纜效能與禦敵韌性，結合衛星通訊備援，旨在確保台海發生危機時，印太民主陣營的關鍵資訊流（金融、晶片供應鏈、政府指揮鏈）不會被徹底切斷，反制中國相關作為。

再次，台灣是全球半導體與晶片製造龍頭，印度則是新興的軟體、AI與資料中心重鎮，日本透過數位走廊將兩者串聯，建立一條排除中國，且高度互信的跨國數據互聯生態系。將台灣納入官方基建計畫，是在不觸碰敏感外交紅線的前提下，以「經濟安全」與「技術驗證」為名，對台灣進行實質的安全與通訊背書，加深台日實質戰略同盟關係。

從次，AI爆發導致資料中心耗電量與延遲問題激增，日本電信巨頭NTT開發的 IOWN全光通訊技術（超低耗能、超低延遲）是日本寄予厚望的次世代王牌。透過在印度、智利等國家的資源與資料中心現地驗證，日本企圖在歐美制訂下一代通訊規格前，先讓IOWN成為印太區域的數位標準，藉此反超大廠在5G/6G領域的競爭，實現技術自主與國際標準話語權。

五、政策建議（代結語）    

中國以其「數位絲綢之路」，正無聲無息掌握與其有合作的國家，俾在必要時發揮影響力，作為要脅各國選邊站的利器；對於民主夥伴國家的海纜、頻寬、資安與資料路由等，則竭盡諸般手段予以破壞，或者實施攻擊，日本啟動的「數位走廊概念」共包含8項通訊基礎設施驗證計畫，其中我國亦在該計畫內，我宜持續關注後續發展，相關政策建議如後。

（一）關注日本通訊基礎設施驗證計畫執行概況

日本啟動「數位走廊概念」顯然是針對中國推動「數位絲綢之路」給印太國家帶來的威脅，其中日本、台灣與菲律賓感受最深。鑒於日本所推動的8項通訊基礎設施驗證計畫是基於互惠互利，涵蓋台灣、印度、新加坡、智利，以及南太島國及東南亞等國，日本的「數位走廊概念」迥異於中國帶有目的「數位絲綢之路」，未來將受與其有合作國家的歡迎，我國宜持續關注該計畫執行概況。

（二）深化與日本在海底電纜安全等領域的合作

日本與台灣在安全層面是生命共同體，本就應該在安全與國防等層面加強合作，而確保海纜、頻寬、資安與資料路由等安全使用，已成為各國關注焦點。如今，日本願意登高一呼，啟動「數位走廊概念」的8項通訊基礎設施驗證計畫，並將我國納入，顯見日本看到中國對台灣的威脅，將間接影響日本在相關領域的安全，基於此禍福與共的關係，我國除歡迎日本所提計畫之外，也應呼籲深化兩國合作關係的必然性。

（三）建請日本成立通訊基礎設施安全維護聯盟

確保海纜、頻寬、資安與資料路由的安全，已是一場靜悄悄的戰爭，由於上述關鍵基礎設施，在平時攸關經貿往來及人民互動；戰時則可作為箝制對手的利器。所以，對於通訊關鍵基礎設施，必須保證其可靠；且不能受制於威權國家手中。現在日本已經將印太民主國家納為合作夥伴，我國也是其中不可或缺的一員，未來我國可順水推舟，建請日本成立通訊基礎設施安全維護聯盟，擴大通訊基礎設施驗證計畫的成效。此外，我國亦可建議日本召開相關領域的國際學術研討，持續精進技術的發展，並俟機參與驗證的相關合作。

參考資料
中文
一、林翠儀，自由時報，〈日推印太數位走廊 強化台日海纜效能〉。
二、易起宇，世界新聞網，〈日本打造數位迴廊 強化印太地區通訊基建 範圍涵蓋台灣印度〉。
三、侯姿瑩，中央社，〈因應中國威脅 美智庫籲推印太網路之盾擴大對台合作〉。
四、陳玟穎，上報，〈日本攜手台灣提升海底電纜韌性 築印太「數位防線」抗中〉。
張詠詠，問題與研究，〈中美數位基礎建設在印太地區的競逐：戰略敘事觀點〉。
英文
1. Afridi Ahmed & Mohammad Taha Ali, NIICE, The Contest for Digital Dominance in the Indo-Pacific.
2. Bonnie Glaser, German Marshall Fund of the United States, China’s Digital Governance in the Indo-Pacific.
3. HATSUKI SATO, Nikkei Asia, Japan to launch 8 projects in ‘digital corridor’ spanning Taiwan, India.
4. SAMEER PATIL | PRITHVI GUPTA, Observer Research Foundation, The Digital Silk Road and Smart City Networks in the Indo-Pacific: A Primer.
5. Staff Writer, Taiwan News, Japan launches digital corridor with Taiwan, India.

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