從台海到南海：中國挑戰的是整個印太秩序

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⊙張伯倫

中國才是改變現狀的野心者

近年來，北京不斷宣稱台灣問題只是「中國內政」，並試圖將台海緊張歸咎於台灣及所謂外部勢力。然而，若檢視近年印太區域的安全情勢，真正持續改變現狀、升高風險的，並不是台灣，而是中國不斷向外擴張的軍事、法律與政治企圖。

中國近年在南海、東海、台海乃至整條第一島鏈同步推進壓迫行動，其影響早已超越台海，直接挑戰二戰後逐步形成、以國際法與和平解決爭端為基礎的區域秩序。

在南海，北京無視《聯合國海洋法公約》及2016年南海仲裁結果，持續透過海警、海上民兵、人工島礁及軍事部署，擴張實際控制範圍。無論是對菲律賓船隻的阻撓與騷擾、對越南及馬來西亞能源與資源開發的施壓，或持續推進南海島礁軍事化，都顯示中國正以灰色地帶手段侵蝕既有海洋秩序。

在東海，中國也持續增加海警船及軍機在釣魚台周邊海空域的活動頻率，試圖透過常態化巡航及執法主張，逐步將單方面的領土主張轉化為既成事實，不斷測試日本行政管轄及美日安全合作的底線。

「一中原則」逐步成為向周邊海域及第一島鏈國家外溢的工具

更值得警惕的是，北京所謂「一中原則」政治主張並不僅是如他們所說的僅是在處理台灣主權問題，而是藉此逐步向周邊海域及第一島鏈國家外溢，成為中國挑戰以規則為基礎國際秩序的重要論述工具。依照北京的邏輯，只要台灣被其主張為中國一部分，相關島嶼、海域及海洋權益也可據此延伸納入中國的主權主張。

這套論述不僅壓縮台灣的主權與國際空間，也將直接牽動日本、菲律賓及其他周邊國家的海洋權益、安全利益與專屬經濟海域主張。換言之，中國對台灣的主權主張，並不會停留在台海，而會進一步成為其向外擴張海洋權力的政治與法律基礎。

因此，中國與日本、菲律賓及其他東南亞國家的摩擦，不能被視為彼此獨立的個案，而應理解為具有脈絡性與系統性的擴張行為。從東海到南海，從台海到巴士海峽，這些衝突其實都是北京試圖重塑第一島鏈秩序、擴張戰略空間的不同表現。

中國使用的工具，也早已不限於傳統軍事力量。近年北京大量運用法律戰、輿論戰、心理戰及認知作戰等混合戰手段，一方面以《反分裂國家法》、海警法及各種行政規範，替自身的擴張行為製造所謂法律依據；另一方面則透過統戰宣傳、資訊操作、經濟脅迫及政治滲透，影響民主國家的社會認知與政策選擇。

以軍事、法律、文宣讓各國習慣中國行動，藉以改變既有秩序

軍機、軍艦及海警船的行動，是最容易被外界看見的壓力；更深層的企圖，則是讓國際社會逐漸接受中國設定的語言、框架與新現狀。當各國開始習慣中國的軍事活動、接受其法律主張，甚至為避免衝突而自我設限，中國便能在不發動全面戰爭的情況下，逐步改寫區域秩序。

因此，今天真正需要面對的問題，不是台灣是否「挑起衝突」，而是中國是否正透過軍事、法律、經濟與資訊手段，一步一步改變印太地區原本以國際法、航行自由及和平解決爭端為核心的規則。

相較之下，台灣政府自蔡政府時期提出南海「四點原則」與「五項做法」以來，立場始終一致：依據國際法及《聯合國海洋法公約》和平解決爭端，維護航行與飛越自由，並以「擱置爭議、共同開發」尋求合作。

台灣既是南海的重要利害關係方，也實際投入漁權維護、科學研究、人道救援、海洋保育及區域合作，絕非可以被忽略的旁觀者。任何涉及南海秩序與區域行為規範的安排，若刻意排除台灣，不僅背離區域現實，也難以建立真正完整、有效且具正當性的治理機制。

台灣與中國的明顯對比

台灣願意透過國際法、多邊協商、科學合作、人道救援及資源共同開發，維護區域和平與永續發展。相較之下，中國卻持續以單邊主張、灰色地帶脅迫、軍事化部署及經濟壓力改變現狀。兩者之間形成清楚對比：台灣主張以規則管理分歧，中國則企圖運用實力挑戰既有規則；台灣尋求合作與共同開發，中國則透過脅迫擴張其主權主張與控制範圍。

國際社會若仍將台海視為單純的兩岸問題，便會低估中國在整個第一島鏈同步推進的戰略布局。中國對台灣的壓迫、對日本的海空挑戰、對菲律賓的海上脅迫，以及對南海周邊國家的資源與安全壓力，其實都源自同一套擴張邏輯。

對日本、菲律賓及其他第一島鏈國家而言，台灣不應被視為區域安全問題的來源，而應是共同維護海洋秩序、供應鏈韌性及印太和平的重要夥伴。若因中國壓力而排除台灣參與海洋治理、安全合作及區域對話，不僅無法換取和平，反而會削弱民主國家共同因應威權擴張的能力。

對擴張主義的退讓不會換來節制，只會鼓勵更多的冒進

歷史一再證明，對擴張主義的退讓不會換來節制，只會鼓勵更進一步的冒進。孤立台灣也不會使第一島鏈更安全，只會讓區域安全網絡出現更大的缺口。

中國真正挑戰的，從來不只是台灣的主權與民主，而是整個以規則為基礎的國際秩序。面對這樣的現實，民主國家不能各自承受、各自退讓，而應建立更緊密的安全合作、資訊共享、海洋治理、科技供應鏈及社會韌性網絡。

台灣不是印太秩序的麻煩製造者，而是維護秩序的重要夥伴；真正升高區域風險的，是中國透過威權擴張、軍事脅迫與混合戰手段改變現狀的企圖。唯有正確認清威脅來源，並讓台灣成為區域合作不可或缺的一員，才能確保印太持續保持自由、開放、和平與穩定，而不是走向由強權片面決定規則的新秩序。

作者為東吳大學法律博士生