日本可能討論核武之政治意涵

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⊙國防安全小組

一、前言

日本長期奉行「不擁有、不生產、不引進」核武的「非核三原則」，然而，面對日益嚴峻的周邊安全環境，日本防衛大臣小泉進次郎近日公開表示，日本已經「不得不開始討論核武」，由於小泉以防衛大臣身分公開觸及核武議題，讓這條維持逾半世紀的政治紅線再度受到關注。此外，根據《共同社》引述以往國會答辯紀錄，日本首相高市早苗曾指出，不擁有、不生產核武的原則應予維持，但若日本持續依賴美國的核保護傘，完全拒絕核武進入日本，在極端危機下可能成為防衛上的障礙。

高市首相亦曾在國會答辯時表示，政府對安保議題「不預設討論紅線」。從日本防衛大臣及首相的發言，顯示日本在引進核武確保安全方面，保留彈性空間。本文分從日本周邊面臨的核威懾、日本國內關於核武的爭辯、政治意涵及政策建議等面向，析論如後。

二、日本周邊面臨的核威懾

日本當前面臨的最大威脅包括中國、俄羅斯及北韓傳統軍事暨核武力量，尤其令日本擔憂的是此三個國家都崇尚以武力解決爭端，而中俄朝三國所擁有的強大核力量，更是讓日本感到芒刺在背。根據瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）公佈的最新全球核武數據，俄羅斯、中國與北韓的核彈頭總數合計約為6,100枚，占全球總量（約12,187枚）的五成左右。俄羅斯、中國與北韓三國核彈頭數量，摘整如表一。

表一 俄羅斯、中國與北韓三國核彈頭統計
國別	核彈頭 （判）	庫存與部署	發展動態
俄羅斯	約5,420枚	●約4,000多枚處於隨時可用的軍事庫存，部分處於高度戰備狀態。	●正加速核武現代化，並將部分核彈頭移至發射系統。
中國	約620枚	●陸續部署於新型飛彈與核彈道飛彈潛艦，逐步完善「海陸空三位一體」打擊能力。	●近年大量增建洲際彈道飛彈發射井，預計到2030年前後，其洲際飛彈規模可能逼近美俄，為全球擴張核武速度最快的國家。
北韓	約60枚	●實際已組裝完成約60枚，但其擁有的核材料足以製造達90枚。	●持續提升核武產能，並頻繁進行彈道飛彈與核試驗。近年深化與俄羅斯的軍事同盟關係，核威懾力量顯著升高。
附記	●中國去年核武支出為135億美元，排名第2僅次於美國，年增7%；俄羅斯則以95億美元名列第4，年增6%。

三、日本國內關於核武的爭辯

日本防衛大臣小泉進次郎公開主張「應毫無禁忌地討論核武器政策」，正式打破日本戰後80餘年來的政治禁忌，在國內與東亞地區引起高度關注。自2025年10月高市早苗政府執政以來，日本面對北韓試射彈道飛彈及中國在周邊海域日益緊逼的軍事施壓，促使執政的自民黨加速推動於2026年底前完成修訂「安保三文件」（國家安全保障戰略、國家防衛戰略及防衛力整備計畫）。政策核心焦點已從「要不要自主擁核」，轉化為是否修正「非核三原則」中「不引進」核武的歷史紅線，贊成者認為應該務實打破禁忌；反對者強調應該堅守和平國策，有關兩者的論點摘整如後。

第一，贊成者認為應該務實打破禁忌，以首相高市早苗、防衛大臣小泉進次郎及右翼保守派政治人物為主，渠等主張日本面對周邊三個核武鄰國（中俄朝）的包圍，必須展開理性的安全辯論，包括三個面向：其一，防衛大臣小泉進次郎直言，如果在野黨只會一味死守既有框架（非核三原則），反而會把「守衛日本的安全」擺在後面。渠強調，烏克蘭在放棄核武後遭到入侵、而芬蘭近期也允許核武進入其境內，日本不能迴避討論核武在防衛中的角色。其二，高市政府的修訂核心是保留「不擁有、不生產」，但傾向修改或刪除「不引進」的條款。因為保守派極度擔心，此條款會限制美軍核動力潛艦、艦艇與遠程飛彈在危機（如台海或生存威脅事態）發生時停靠日本港口，進而削弱美國對日的「延伸威懾」（核保護傘）能力。其三，政府支持的專家小組已將「核動力推進」列為日本海自未來潛艦的正式評估選項。

第二，反對者強調應該堅守和平國策，由立憲民主黨（如野田佳彥）、前首相岸田文雄、被爆者團體及地方基層力量組成，對內閣的危險暴衝表達強烈不安，包括兩個層面。其一，日本《朝日新聞》民調顯示，高達75%的日本民眾認為「應當維持」「非核三原則」，即便在自民黨支持者中也有70%持反對修改的態度。其二，自高市首相上台以來，全日本已有高達82個地方議會向中央政府提交意見書，強烈抗議並要求政府將「非核三原則」正式法制化。反對派強調，這項承諾是日本作為唯一受爆國的道德基石與國際信譽，絕不可倒退。

四、政治意涵

日本防衛大臣小泉進次郎於2026年7月17日在網路政論節目「言論電視」（Genron TV）中，公開主張日本應「毫無禁忌地討論與核武器相關的政策」，這一發言突破日本戰後的政治禁忌，具有深遠的政治意涵，概可歸納如後。

首先，就鬆綁非核三原則的政治紅線而言，日本防衛大臣小泉進次郎的發言被普遍解讀為，暗示日本政府有必要重新審視長年奉行的「非核三原則」，這意味著日本正試圖擺脫戰後自我設限與束縛的政治框架，朝向正常國家邁進。

其次，就配合安保政策三文件的修訂而言，日本政府計劃在2026年底前修訂《國家安全保障戰略》、《國家防衛戰略》及《防衛力整備計畫》等3份安全保障相關文件。小泉防衛大臣選在此時拋出議題，旨在為年底的文件修改試探輿論，並為尋求強化「延伸核嚇阻」的具體方案奠定政治合法性。

再次，就歷史罪惡與自衛的論述轉向而言，小泉防衛大臣面對在野黨的質詢時，反過來質疑反對者：「當下我們是不是總把固守既有框架放在首位，把真正守衛日本擺在了後面？」這將核武討論從「歷史罪惡」轉化為現實自衛的道德必要性。

五、政策建議（代結語）

日本防衛大臣小泉進次郎針對日本周邊安全情勢，在「言論電視」中指出，俄羅斯入侵烏克蘭後，歐洲安全格局發生巨變，不僅法國強化核武力量，原本長期奉行中立政策的芬蘭也修改法律，放寬核武過境與基於國防目的儲存核武的限制。顯示日本就引進核武確保安全的政策，已經進入辯論的階段，我宜關注後續發展，相關政策建議如後。

（一）關注日本引進核武政策辯論進展

日本為離我國最近的鄰居，兩國在安全上可謂息息相關。媒體報導日本開始就有關引進核武的議題進行討論，究其原因就是中國與北韓的威脅升高，以及借鏡俄羅斯侵略烏克蘭，加以日本與俄羅斯有北方四島領土爭議未解，日本時刻處於三國核武的威脅環境，亟待引進核武，強化日本核威懾能力。由於引進核武議題，在日本反對聲浪不小，我宜持續關注日本引進核武政策辯論進展。

（二）建立與日就中俄朝核武情報交流

鑒於俄羅斯擁有全球最多的核彈頭，核武實力可謂首屈一指，中國目前核彈頭數量高達600餘枚，為僅次美俄的第三核武大國，北韓核彈頭持續增加已經擁有60枚。中俄朝三國政權可預測性低，這也是日本開始討論引進核武自衛的動機與理由，我國可在台日合作基礎之上，建立與日本有關中俄朝核武發展情報交流機制，共享核武相關情資。

（三）強化與日本防衛及軍備相關合作

俄羅斯入侵烏克蘭顯示其政權具有侵略性；中國則是持續在東海、台海與南海等地區不斷展示軍事肌肉，恫嚇與其有領土爭議的國家；北韓在獲得俄羅斯技術支援之後，不斷進行飛彈與核武的測試，流露窮兵黷武政權本質，三者已成為國際間不穩定的來源。當前我國與日本同樣遭受中國的威脅，基於第一島鏈安全的整體性，應持續強化與日本有關防衛與軍備等方面的合作。

參考資料
中文
一、矢板明夫，臉書，〈日本防衛大臣小泉進次郎日前公開表示，日本有必要就…〉。
二、朱建陵/馮昭，中央社，〈日本防長小泉主張討論核武　中國：極具挑釁危險〉。
三、姜筑，公視新聞網，〈美俄擁全球9成核武、中國增加最快 瑞典報告示警核軍備競賽升溫〉。
四、國防安全小組，思想坦克，〈中國重啟核武基地建設之研析〉。
五、國防安全小組，思想坦克，〈中國洲際彈道飛彈及核彈頭發展之研析〉。
六、陳成良，自由時報，〈日本「不得不討論核武」!日防相小泉進次郎觸碰半世紀禁忌〉。
七、黃凡甄，中央廣播電臺，〈日防相小泉進次郎：日本有必要討論核武〉。
八、編譯中心，世界新聞網，〈報告：全球1.2萬枚核彈頭 美俄占86% 中擁620枚居第3〉。
九、劉文瑜，中央社，〈全球核武支出2025年創新高 新核武軍備競賽升溫〉。
十、聯合新聞網，〈共同社：日防相談加強防衛力　稱有必要討論核武器〉。
英文
1. Defence Security Asia, Japan Breaks 70-Year Nuclear Taboo: Koizumi Warns Tokyo ‘Cannot Avoid’ Nuclear Weapons Debate Amid China, North Korea Threat.
2. Giulia Bernacchi, The Defense Post, Japan Defense Chief Calls for Open Debate on Nuclear Deterrence.
3. Institute For The Study Of The War （ISW）, Korean Peninsula Update July 14, 2026.
4. Jesse Johnson, The Japan Times, Japan ‘cannot avoid’ nuclear weapons debate, defense chief Koizumi says.
5. Mariem Bah, ALJAZEERA, Nuclear risks rise as powers expand and modernise arsenals: SIPRI study.
6. Yearbook 2026, SIPRI, Increasing focus on nuclear weapons amid heightened escalation risks－new SIPRI Yearbook out now.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見思想坦克 Voicettank「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。