從 AI 深偽事件檢視台灣與歐盟的AI生成內容透明治理模式

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⊙王仁甫

AI偽造總統的聲音若引起效尤，恐動搖民主及自由基礎

近期台灣網路流傳以AI合成台灣賴總統的聲音及影片，引起保護政治言論自由與危害國家安全的論戰，筆者認為若AI合成語音涉政治言論自由保護項目，除需要明白標示為AI合成，且須有合理性規範外，更不可讓第三人作為利用之可能性，而損害國家安全。

主因AI偽造已經能低成本、大規模複製，若內容涉及國家安全、民主（選舉）、社會安全（醫療、食安、金融、氣象或天災等），讓閱聽者難以分辨真假，於查證前就轉傳，造成集體（金融或醫療）恐慌及資訊不信任的現象，甚至衝擊國家或社會安全，故亟須學習歐盟AI法規，建立AI應用者須遵守的透明性規範及義務。

歐盟把「AI透明標示」變成法定義務

這個月初（2026 年 8 月 2 日），歐盟依照《人工智慧法》（Artificial Intelligence Act）第 50 條規範，發布《人工智慧生成內容透明度實踐準則》（The Code of Practice on transparency of AI-generated content），要求AI的生成內容（或應用）提供者與部署者，應建立透明義務，此法規適用大意如下：

提供生成式 AI 系統者，原則上須使用AI生成（或改作）的文字、影像、聲音及影片須標記AI，包含人類及機器均可判別；而使用者深偽內容時，則須向接觸者透明揭露；當涉及公共利益、未經人工審核或編輯責任把關的 AI 生成內容（文字、影像、聲音及影片），也須負有標示義務。

其中，「人工智慧生成內容透明度實踐準則」有兩個規範重點，值得台灣推動AI透明政策及義務參考：

• 提供者：須提供AI產生和深偽（篡改）內容的標記及偵測規則；
• 部署者： 須確認符合AI生成深度偽造（竄改） 內容的標註規則。

台灣已有人工智慧基本法，但未完整

回顧我國已於今年初（ 2026 年 1 月 14 日）公布《人工智慧基本法》，於第 4 條第一項第五款將「透明與可解釋」列為政府推動 AI 研發與應用的原則，並明定 AI 產出應作適當資訊揭露或標記；並於第 5 條要求政府避免資訊誤導或造假等違法情事，並提供評估驗證工具。最後在第 16 條命數位發展部推動風險分類框架，協助目的事業主管機關訂定風險管理規範。

由此了解，《人工智慧基本法》未明白規範民間業者或AI應用者亦須遵循「透明與可解釋」義務，僅只能依照此法第 5 條及第 16 條，由數發部針對資訊誤導或造假等違反相關法規之情事，訂定以風險為基礎之管理規範，再依法令限制或禁止之，相較歐盟 AI 法規對於生成內容透明治理模式，仍顯不足。

數發部建立台灣版「AI應用透明合規及實踐準則」

建議我國數發部應將AI基本法第 16 條授權當作規範起點，進而採納歐盟《人工智慧生成內容透明度實踐準則》（如下表1所示），主要建議如下：

⑴建議數發部同國科會、通傳會、法務部及選務或相關機關（構），明確區分AI生成內容提供者及內容部署者（含平台媒體）的責任，當該內容涉難以分辨深偽音訊或影像，且危害社會安全（公共利益）及國家安全時，原則上應於產製端嵌入機器及人眼可讀標記，並於展示時，能以清楚、易懂、不可輕易移除的方式揭露之。

⑵參考歐盟準則建立部署者（含平台媒體）自律及第三方驗證合規模式，即未標示達AI透明之應用或內容不得上架，且應接受第三方抽驗及驗證，並規定處罰模式。

⑶當AI深偽內容具危害社會安全（公共利益）及國家安全時，包含危害民主（選舉）、災害、金融、食安、衛生（傳染病）及國（防）安等情境時，應建議通報、保存證據、應變（刑事或國安事件處理、平台下架及降觸）及申訴救濟程序。

⑷政府原則應保護AI內容製造者的政治言論自由，但須定出合理及比例原則。

表 1　台灣與歐盟 AI 法規對於生成內容透明治理比較

比較面向	歐盟制度	台灣現況與缺口
規範基礎	AI Act 第 50 條為法定透明義務；實踐準則提供合規路徑。	基本法第 4、5、16 條提供原則、工具與風險管理授權。
義務主體	區分生成式 AI之「提供者」與「部署者」。	第 4 條文字以政府推動為主軸； 企業與AI應用或使用者的「透明與可解釋」義務尚待子法或目的事業法規明確化。
技術標記	AI生成（或改作）內容原則上須能讓機器可讀、可偵測標記及辨識。	僅稱「適當資訊揭露或標記」，格式、互通性、標記方式（人及機器均可清楚分辨）與驗證標準未具體。
對人標籤	深偽涉及特定公共利益時，文字須清楚揭露，並有例外的呈現規範。	尚缺跨媒介一致標籤、顯著性、例外及轉傳後保留標示規則。
執行與證明	生成式 AI之「提供者」與「部署者」須承擔透明度實踐義務。	第 16 條待風險框架與各主管機關規範具體化；責任分工與查核程序仍待建立。

資料來源
• 中央社，〈AI 冒用總統聲音　法律專家：恐涉偽造文書等刑責〉（2026-07-26）
• 歐盟委員會，Code of Practice on Transparency of AI-generated Content（更新 2026-07-29）
• 歐盟《人工智慧法》Regulation （EU） 2024/1689，第 50 條
• 國家科學及技術委員會主管法規共用系統，《人工智慧基本法》
• 全國法規資料庫，《中華民國刑法》第 210、216、220 條

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作者為元智大學資管系專任助理教授、兼任台灣駭客協會理事