美日菲舉行第17次多邊海事合作活動之戰略意涵

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一、前言

美國、日本與菲律賓三國部隊於2026年7月21至25日，在南海菲律賓「專屬經濟區」（EEZ）內順利完成為期5天的第17次「多邊海事合作活動」（MMCA）海上聯合演習。本次演習旨在應對區域安全局勢，三方出動多艘飛彈巡防艦、驅逐艦與戰機參與，實施一系列高階戰術演練，包括海上補給（Replenishment at Sea, RAS）、艦隊戰術運動（Division Tactics, DIVTACS）、反潛，以及空中分列式等關鍵科目，以深化三國的戰術互操作性與協同作戰能力，遏止任何非法、脅迫、具侵略性與欺騙性的「灰色地帶」行動，展現民主夥伴國家團結抗衡中國在南海的武力威懾。本文分從歷次MMCA概情、第17次MMCA期間南海動態、第17次MMCA概況、戰略意涵及政策建議等面向，析論如後。

二、歷次MMCA概情

此次美日菲MMCA為該活動的第17次，前16次活動並非僅由美日菲三國參與，而是由菲律賓武裝部隊（AFP）將其與美國、日本、澳洲、加拿大等理念相近國家在南海舉行的多邊聯合演訓進行統計。自2024年4月首次舉辦以來，MMCA已迅速推進至2026年年中的第16次，以下區分發展階段、涵蓋場次、主要參與國家、演練區域、演訓強度等，摘整如表一。

表一 美菲等國歷次多邊海事合作活動概情
發展階段	涵蓋場次	主要參與國家	演練區域	演訓強度
第一階段： 架構奠定（2024年）	第1至4次	●美國、菲律賓、日本、澳洲、加拿大。	●南海、菲律賓專屬經濟區中部水域。	●首度將雙邊巡航（MCA）提升為多邊機制，屬低強度演練。
第二階段： 規模升級（2025年）	第5至12次	●美、菲、日、澳為核心，美軍派遣航母打擊群參演。	●南海、黃岩島及仁愛礁外圍水域。	●因中菲南海對峙加劇，全年密集舉辦8次，反制灰色地帶衝突，屬高密度反制演練。
第三階段： 實戰演練（2026年上半年）	第13至16次	●美、菲、日、澳（部分場次納入紐西蘭、法國）。	●擴大至巴士海峽、巴丹群島上空、盧邦島西側。	●上半年快速推進 4次，演習納入具體防務作戰設計，首度逼近台灣近海，屬實戰演練模式。

三、第17次MMCA期間南海動態

本次MMCA聯合演習期間，南海區域的局勢高度緊張，菲中雙方在仁愛礁及黃岩島等爭議海域發生多次口水戰與對峙。7月20日，菲律賓指控中國海警在仁愛礁持棍打傷1名菲國水手；中方則反駁是菲方船隻挑釁撞擊。此外，在聯合演習期間（7月23至24日），菲律賓海岸防衛隊（PCG）指責中國海警船在黃岩島附近連續兩天向菲方公務船發射高壓水砲；中方回應稱是依法對執意闖入的菲船採取措施。另外，7月25日演習尾聲，菲律賓新任武裝部隊參謀總長納法雷特（Antonio Nafarrete）視察菲國控制的中業島，並承諾提升駐軍的作戰能力。從演習期間菲律賓海岸防衛隊與中國海警在仁愛礁及黃岩島發生衝突得知，中國無視美日菲MMCA海上聯合演習，堅持按其所謂的依法，對菲國公務船隻發射高壓水砲與驅趕，顯示中國海警在爭議地區執法有恃無恐。

四、第17次MMCA概況

在2026年7月21至25日舉行的第17次MMCA聯合演習中，美國、日本及菲律賓共出動 4艘主要艦艇（包含3艘軍艦、1艘海巡艦），以及至少3款主要海空機型進行聯合演訓。有關美日菲派遣艦艇、軍機，以及相關演練科目，摘整如表二。

表二 第17次MMCA聯合演習概況
區分	派遣國	演練科目
艦艇	●美海軍獨立級近岸戰鬥艦「聖巴巴拉號」。 ●日海上自衛隊村雨級驅逐艦 「夕立號」。 ●菲海軍黎剎級飛彈巡防艦「盧納號」及海岸防衛隊帕羅拉級巡邏艦「馬拉布里戈號」。	●海上補給、艦隊戰術運動。 ●演練遏止任何非法、脅迫、具侵略性與欺騙性的「灰色地帶」行動。
軍機	●美海軍第26巡邏中隊的 P-8A「海神」海上巡邏機。 ●菲空軍及海軍派出戰鬥機（如FA-50）與多款旋翼機（直升機）。	●進行空中分列式、反潛及艦載機操演。

五、戰略意涵

第17次美日菲MMCA聯合演習期間，中菲仍然在仁愛礁及黃岩島等海域發生衝突，顯示雙方對主權爭議地區都不退讓，中國海警一如既往採取強硬手段對付菲律賓海岸防衛隊。此次美日菲MMCA所突顯的戰略意涵，概可歸納如後。

首先，就聯防常態與制度化而言，迄2026年7月下旬MMCA已推進至第17次，顯示美日菲三邊軍事合作已擺脫走過場，轉化為具有高度可預測性的常態化聯合防務機制。此外，本次演習地點位於菲律賓EEZ的南海水域，在戰略布局上直接鞏固美印太戰略中「第一島鏈」南段的防禦，牽制中國海軍突破島鏈的能力。

其次，就納入反潛作戰科目而言，本次演習罕見地將反潛作戰納入核心科目，美軍部署P-8A反潛機與日本海上自衛隊反潛驅逐艦配合，意在反制中國在南海日益活躍的常規與核動力潛艦，建立三方水下態勢感知網。此外，演習不僅有三國海軍，還納入菲律賓海岸防衛隊的巡邏艦，此種軍警一體的協同模式，旨在打破軍隊與執法單位的界線，全面提升應對海上複合式危機的互操作性。

再次，就反制灰色地帶脅迫而言，中國過去常利用海警船及武裝漁船（海上民兵）在仁愛礁與黃岩島對菲律賓船隻實施撞擊、水砲等灰色地帶脅迫。此次美日菲三國高調進行MMCA，是以正規軍事力量為菲律賓海岸防衛隊撐腰，向中國釋放灰色地帶行動可能引發國際軍事介入的嚇阻訊號。

六、政策建議（代結語）

美日菲等國所推動的MMCA聯合演習已成常態化，且其演練科目逐漸走向實戰模擬，對於提升民主夥伴國家在聯合作戰，以及應對灰色地帶侵擾等甚有助益，我國囿於一個中國政策，無法參與該聯合演習。然而，第一島鏈國家作為一個整體，各國安全息息相關，我國除持續關注該演習之外，亦應循溝通管道爭取加入該演習，相關政策建議如後。

(一)持續關注美日菲等國MMCA演練概情

MMCA聯合演習自2024年4月首次舉辦以來，迄目前已迅速推進至2026年7月的第17次，為因應南海及第一島鏈可能爆發的衝突，該聯合演習已經常態化，且演練科目朝向實戰化設計，對於促進區域民主夥伴國家如美國、日本、澳洲、加拿大、紐西蘭及菲律賓海上聯合作戰及執法甚有助益。我國因一個中國政策，難以加入該演習，鑒於該演習攸關南海及第一島鏈的和平與穩定，宜持續關注美日菲等國MMCA演練概情。  

 (二)視情爭取加入美日菲MMCA聯合演習

近年來因中國持續在東海、台海、南海等地區展現強勢軍事作為，以及侵入第一島鏈國家EEZ，如中國與俄羅斯海上聯合編隊曾於7月中旬侵入日本沖之鳥島EEZ，並實施射擊演習，引起日本嚴重關切及區域國家高度關注。顯見中國無視國際海洋法規範，故區內國家應該團結一致，強化協同作戰及抵禦灰色地帶行動，我國居於第一島鏈重要位置，MMCA聯合演習不能獨漏台灣，我國應持續循溝通管道爭取加入該聯合演習。

(三)強化與美日菲等國海軍與海巡各項合作

美日菲不願因邀我國參與MMCA聯合演習，而引來中國的強力反制，未邀請我國參與該聯合演習，我國可退而求其次，強化與美國、日本及菲律賓各國海軍與海岸防衛隊合作，就第一島鏈整體防衛及反制「灰色地帶」行動務實展開演練。唯有平日勤於溝通與演練，情況緊急時才能有條不紊，按部就班完成各項作戰準備。是以，深化台美、台日與台菲海軍及海巡合作實刻不容緩。

參考資料
中文
一、王多蘭，大紀元，〈美日菲南海5天聯合軍演 強化協同作戰能力〉。
二、弗林，法國國家廣播電台，〈菲美日在南海進行5天的聯演後 解放軍海空力量進行例行巡航〉。
三、國際新聞中心，自由時報，〈菲抗中捍衛主權 聯手美日南海演習〉。
四、國際新聞中心，自由時報，〈美日菲第17次海上聯合演訓落幕 協同作戰守護南海航行自由〉。
五、國防安全小組，思想坦克，〈美日菲多邊海事合作活動之研析〉。
六、國防安全小組，思想坦克，〈美菲年來頻繁舉行聯合巡航之研析〉。
七、黎婧，中央社，〈美日菲南海聯合演習期間 菲中互控挑釁掀口水戰〉。
八、蔡儀潔，TVBS，〈菲美澳南海聯合演訓 解放軍批「破壞地區和平」〉。
英文
1. Darryl John Esguerra, Philippine News Agency, PH, US, Japan finish another drill amid renewed WPS tensions.
2. PACOM, Japan, Philippine, U.S. forces conduct Multilateral Maritime Cooperative Activity.
3. Pia Lee-Brago, The Philippine Star, Philippines, Japan, US hold West Philippine Sea drills.

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