美國海軍挹注766億美元建造核潛艦之戰略意涵

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⊙國防安全小組

一、前言

由於美國本土造船廠產能受限，目前攻擊核潛艦的建造速度（年產約1.2艘）落後於舊艦除役速度，軍方預估潛艦總數可能在幾年內降至約47艘的低谷期，隨後才會緩步回升。為解決當前美國海軍造艦所面臨的瓶頸，美國海軍於2026年7月29日授予總額達766億美元的合約，委託通用動力電船（General Dynamics Electric Boat, GDEB）與杭廷頓．英格斯工業（Huntington Ingalls Industries, HII）建造14艘次世代核動力潛艦（9艘維吉尼亞級Block VI與5艘哥倫比亞級Build II），預計2038年前全數交付。此計畫旨在改善供應鏈延宕，同時直接注資50億美元提升造船工業基礎，並強化美軍海基核威懾與水下作戰能力。本文分從美國海軍現有核潛艦概況、美國海軍挹注766億美元建造核潛艦、戰略意涵及政策建議等面向，析論如後。

二、美國海軍現有核潛艦概況

美國海軍核動力潛艦包括核動力攻擊潛艦（SSN）、彈道飛彈潛艦（SSBN）及巡弋飛彈潛艦（SSGN）三種，目前總數量為67艘，具體數字依近期除役與交付進度，可能微幅變動。美國海軍所擁有的核動力潛艦，整體戰力非常規動力（柴電）潛艦可比擬，是美國核打擊的重要手段。依據美國海軍網站資料，當前美國海軍三種類型核動力潛艦數量，統計如表一。

表一 美國海軍三種類型核動力潛艦數量統計
類型	級別	現役數量 （艘）	備考
核攻擊潛艦 （SSN）	洛杉磯級 （Los Angeles-class）	22	●多數核潛艦已達壽限，並逐步除役中。
	維吉尼亞級 （Virginia-class）	24	●目前量產主力，持續建造並替換舊艦。
	海狼級 （Seawolf-class）	3	●冷戰末期的高性能頂級潛艦，因成本過高僅造3艘。
核動力彈道飛彈潛艦 （SSBN）	俄亥俄級 （Ohio-class）	14	●屬於美國「三位一體」戰略核威懾的水下核心力量。
核動力巡弋飛彈潛艦 （SSGN）	俄亥俄級 （Ohio-class）	4	●由舊款戰略核潛艦改裝，具備強大的傳統常規飛彈飽和打擊與特種部隊投送能力。

三、美國海軍挹注766億美元建造核潛艦

7月29日，「美國海軍學會新聞網」（USNI News）報導，美國海軍計畫投資766億美元建造核潛艦，以強化美國海軍維持水下戰力與核打擊優勢，該筆投資計畫主要包括：其一，宣布訂購9艘維吉尼亞級第6批次核潛艦，以及採購1艘維吉尼亞級新艦建造所需材料的421億美元合約。其二，打造5艘哥倫比亞級核潛艦所需295億美元合約。其三，美軍也計劃對通用動力電船及杭廷頓．英格斯工業挹注50億美元，以提升2家造船公司的造艦能量。美國海軍此一投資計畫將採購9艘維吉尼亞級核動力攻擊潛艦，以及5艘哥倫比亞級核動力彈道飛彈潛艦，加速推動美軍海基核嚇阻能力的現代化，對於美國海軍維持海洋優勢及強化核打擊能力，起到關鍵作用。

四、戰略意涵

美國積極擴充核潛艦戰略的核心在於維持印太地區的「水下絕對制空權」（水下優勢），藉此反制中國的區域拒止戰略、強化核威懾，並彌補美國傳統水面艦隊在應對高強度衝突時的生存威脅。此次美國海軍挹注資金改善通用動力電船及杭廷頓．英格斯工業2家造船公司的造艦能量，後續將建造9艘維吉尼亞級核動力攻擊潛艦，以及5艘哥倫比亞級核動力彈道飛彈潛艦，對美國海軍維持海上優勢及確保核打擊能力，有其重要戰略意涵，概述如後。

首先，就反制中國反介入／區域拒止及擴張而言，中國近年來大幅部署東風系列反艦彈道飛彈，使美國航母打擊群在第一島鏈內的生存風險大增。而核潛艦具備極高的隱蔽性，能突破這些反艦火網，成為美軍在台海或南海衝突初期最可靠的打擊與介入力量。此外，中國水面艦艇數量已超越美國，且核潛艦與柴電潛艦技術進步神速。美國擴充核攻擊潛艦旨在衝突發生時，能有效獵殺中國各式潛艦，或在關鍵海峽（如台灣海峽、巴士海峽、宮古海峽）建立水下封鎖線。

其次，就鞏固三位一體核威懾絕對生存率而言，美國正在進行哥倫比亞級核彈道飛彈潛艦的換裝。相較於陸基飛彈與戰略轟炸機，深海中的核彈道飛彈潛艦幾乎不可能被對手「第一擊」摧毀。確保這條水下核反擊力量的現代化，是維持對中國與俄羅斯的戰略平衡。

再次，就建構無人與特種作戰多維度打擊而言，美軍新一代核潛艦不再只是發射魚雷。透過擴大艦體（如維吉尼亞級大載量模組），核潛艦正轉型為「水下母艦」，能投放大量無人水下載具（UUV）、發射極音速飛彈，或秘密部署海豹部隊進行敵後滲透。

從次，就以澳英美安全夥伴關係深化同盟而言，美國將核潛艦技術分享給澳洲，並計劃直接出售維吉尼亞級核動力潛艦，等同將美國的水下防線向前推至印太第一線，利用盟國的基地與預算，共同建立對中國水下載具進出大洋的包圍圈，限縮解放軍海軍在西太平洋的戰略空間。

五、政策建議（代結語）

近期媒體報導南韓「韓華海洋」集團於7月29日與美國萊多斯（Leidos）公司簽署協議，將共同設計「全球快速海運艦」（Global Fast Sealift, GFS），藉由擴大造艦能量與深化合作，協助振興美國造船產業。據悉南韓將協助美國建造水面艦、補給艦，未來也可能參與承建或維修如維吉尼亞級等核攻擊潛艦。除了引進南韓造艦能量之外，此次美國還注資強化美國船廠造艦能量，顯示美國已經開始在造艦方面急起直追，我宜關注美國後續核潛艦建造進展，相關政策建議如後。

（一）持續關注美國海軍核潛艦建造進展

美國為強化其海軍水面艦及核潛艦建造能量，除與南韓造船廠進行合作之外，近期也協助通用動力電船及杭廷頓．英格斯工業2家造船公司提升造艦能量，顯示美國強化造艦能量的決心。由於美國海軍保持優勢的核潛艦數量，對於維持東海、台海及南海，乃至整個印太地區的和平與穩定，有其重要影響，我宜持續關注美國海軍核潛艦建造進展。

（二）蒐整日韓核動力潛艦建造相關規畫

南韓與日本在傳統潛艦的發展技術成熟，兩國都表達發展核動力潛艦的強烈意願，其中，南韓已正式獲得美國同意建造核潛艦，目標在2030年代中期下水，以應對北韓的威脅。日本則是為因應中國、俄羅斯及北韓可能威脅，已將核潛艦列為日本海自未來潛艦的評估選項。由於兩國核潛艦的發展，攸關區域安全情勢的變化，我宜蒐整日韓核潛艦建造相關規畫。

（三）持續引進美核動力潛艦相關裝備

我國國造潛艦「海鯤號」（SS-711）所使用的關鍵「紅區裝備」中，光電桅杆系統、戰鬥管理系統、數位聲納套件與重型魚雷，皆直接採用或高度延伸自美國現役核潛艦（如維吉尼亞級與洛杉磯級）的同類型頂尖技術。此外，海鯤號也預計獲得美軍現役的UGM-84潛射型魚叉（Harpoon）反艦飛彈作為遠程打擊的補充火力。未來有關單位應持續爭取引進美國現役核潛艦相關裝備，優化我潛艦後續艦質量，提升水下威懾能量。

參考資料
中文
一、吳哲宇，自由時報，〈國造潛艦海鯤號 用了哪些國家的技術及裝備?〉。
二、洪定宏，自由時報，〈潛艦海鯤號戰力有多強? 台船董座力推頂尖聲納系統〉。
三、即時新聞，自由時報，〈為建造核潛艦鋪路 韓美展開首次「核談」〉。
四、國際中心，聯合新聞網，〈南韓國產核潛艦 目標2030年代中期下水〉。
五、賴韋廷，青年日報，〈美購14艘核潛艦 力推海基核嚇阻現代化〉。
六、羅添斌，自由時報，〈「海鯤」潛艦系統整合真的很難 戰系、儎台外還得防老共惡搞〉。
英文
1. America’s Navy, Attack Submarines-SSN.
2. Naval News, US Navy Awards Historic $76.6 B Contract for 9 Block VI Virginia SSNs and 5 Columbia SSBNs.
3. Nuclear Threat Initiative, United States Submarine Capabilities.
4. Ship & Offshore, Yards win USD 76.6 billion US Navy submarine contracts.

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