2026地方選舉結果會撼動已經兩年的憲政僵局嗎？

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⊙王宏恩

藍白自以為掌握民意多數的想像

過去兩年的憲政僵局中，藍白陣營最主要的正當性與底氣來源，在於自認屬於民意多數，相信自己是屬於那60%的陣營，畢竟賴清德總統2024年當選時得票率沒有過半，而大罷免結果也顯示台灣民眾並無意改變目前的分立政府（包括針對國民黨委員罷免失敗、也包括針對民進黨委員連署失敗）。既然佔據了中間選民的位置，下一步就是積極把總統及執政黨推離中間選民的位置，對於那些高度爭議的兩岸法案束之高閣，對於那些民眾喜歡的短期撒錢法案就把主導權拉回自己身上，在憲政高度上爭功諉過。藍白估算，只要維持此一態勢，下一次2028年總統藍白合，勝選以及完全執政就手到擒來。

2026年的地方選舉結果，並不會改變國會席次分布，因此就國會運作來說，地方選舉結果並不會造成直接的影響。也許藍綠的縣市長席次會有所更動，此消彼長，但每一個縣市本來就有各自的盤算與故事，單純用幾個縣市翻盤，無法推論到全國以及之後的總統選舉，2018年的韓流就是一個例子。這幾年來台灣的統獨民意變化也沒有重大改變（除了永遠維持現狀者持續上升），因此單純用藍綠縣市席次改變，也無法推論成台灣統獨民意有任何變化。當然，縣市首長身為民防地方負責人，縣市長與目前推動韌性防衛的總統相同政黨的話，也許可以降低溝通成本。

中間選民的2026選擇，可能會打亂藍綠白的2028盤算

然而，2026年的選舉結果，在某些情況下可能會打亂藍綠白的2028盤算，尤其是「誰站在中間選民立場」的這個計算。

首先最值得關注的點，就是民進黨、國民黨、民眾黨，是否能超越或維持2024年立委選舉的政黨票分布。2024年立委選舉的政黨票分布，是各地政黨支持度的基礎，無論是2024年總統選舉、乃至於2025年大罷免，國民黨與民進黨的得票都沒有突破這個基本盤。

民進黨在2014縣市長580萬票、2016年立委不分區得票540萬票、2018縣市長490萬票、2020不分區480萬票、2022縣市長478萬票、2024不分區498萬票。在投票率通常較低的縣市長選舉，假如民進黨縣市長的得票可以突破這個500萬的門檻，開始回到2016年的540萬或以上，才有可能代表民進黨真的破圈，在這兩年來的經濟成長發揮之下，開始重新增加基本盤了。因此對於民進黨來說，最重要的在於自身的成長方向與幅度。

相較之下，對於藍白陣營來說，需要觀察的同樣                                                                                                                                                                                                                    第一重點同樣是全國總票數是否加起來可以遠遠超越民進黨這次選舉的總票數。一旦總票數加總等於、甚至輸給民進黨，原本這兩年假設的過半民意、民意多數的基礎將不復存在，也代表兩黨需要改變其策略。

藍白透過公投主導選舉的意圖已落空

本來藍白陣營希望可以透過新一輪的公投案，重新取得議程設定權以及重製2018年大選。然而，其中兩個公投案因為違反當下的公投規定而並未通過，唯一通過的核能公投，也已經被賴清德先解除引信，因此這公投案至今沒有引起任何重大聲浪，不如前幾次公投會有民間團體到處擺攤遊行之類的。因此選戰主導權又回到幾個關鍵縣市長選舉。

對於國民黨來說，過去六次選舉的總票數分別為2014年500萬票、2016年330萬票、2018年610萬票、2020年470萬票、2022年576萬票、2024年476萬票。可以看出，國民黨通常在立委不分區也是獲得近500萬票，但是過去兩屆縣市長選舉時可以又多出100萬。對於國民黨來說，總票數假如能夠超過綠白總和，那就會對於2028獨自參選打一劑強心針；但假如無法突破過去四年的得票表現，那國民黨下一步的策略就很可能會取決於綠營的總票數表現來決定要單獨參選或是藍白合。

柯文哲魅力是否仍在決定民眾黨興衰

而對於民眾黨來說，這一次的縣市選舉仍然關鍵。2024年，柯文哲本身得票數是大於民眾黨的，代表柯文哲本身的魅力高於民眾黨的不分區名單。柯文哲下一輪將於近期宣判，而柯最近也積極輔選，是否能夠把柯身上的票轉給民眾黨全體，是值得觀察的一個指標（例如說，在民眾黨有提名的64位縣市議員以及幾位縣市長選區，民眾黨候選人得票是否能夠超過民眾黨2024不分區、或是2024柯文哲得票？）。

另一方面，民眾黨過去透過台北市長以及新竹市長選舉，證明自己是史上第一個能夠同時打敗藍綠的新小黨，這部分來自於台灣民意過半無藍綠黨派的趨勢、配上過去16年兩大黨輪流完全執政，部分也是因為民眾黨策略與民進黨草創時接近，先爭取都市年輕人支持，再逐步擴散至其他各地。假如民眾黨在這一次2026年地方選舉中可以再攻下一個新的縣市，尤其是非六都之外的縣，就可以視為民眾黨逐漸穩住陣腳，開始朝全國型政黨邁進的重要里程碑。

相較之下，假如民眾黨目前提名的這64位縣市議員，在選區內沒有獲得當初2024年民眾黨不分區得到的票數，尤其是都市選票，那對於民眾黨來說就會是一個民意基礎流失的重大訊號，也將會使民眾黨在2028年與國民黨的協商變得更為困難。

總結來說，2026年地方大選是否會撼動憲政僵局？取決於過去幾次的無黨派選民們是否出來投票，以及把票投給誰。假如藍綠白三方在總票數上都沒有超乎2024年以來的基本盤，那未來兩年顯然這憲政僵局勢必會維持下去。假如民進黨有辦法擴大基礎到重新超越藍白加總，那中間選民定理就可能推著藍白軟化目前的憲政僵局。假如是國民黨反過來擴大基礎甚至超越綠白加總，那中間選民定理也告訴我們國民黨會進一步在立法院站穩目前的立場且更可能單獨挑戰2028。

作者為內華達大學拉斯維加斯分校政治系副教授。在台中一中被選進數學校隊，接著考取台大電機系後想當個科學家。在椰林繞了一圈後，覺得還是人類有趣多了，於是跟著數學一起投入研究政治，成了政治科學家。