美日韓循例舉行自由之刃演習之戰略意涵

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⊙國防安全小組

一、前言

美國總統川普（Donald Trump）為重啟與北韓領導人金正恩的直接對話，於8月17日美韓「乙支自由護盾」（Ulchi Freedom Shield, UFS）聯合軍演前夕，指示美國國防部長赫格塞斯（Pete Hegseth）縮減演習規模，但此次有日本加入的美日韓多領域聯合演習「自由之刃」（Freedom Edge），並未受到影響。駐日美軍司令部8月25日宣布，三國將於9月7日至11日舉行為期5天的聯合演習，日程與去年相同並未縮短，演練範圍涵蓋海上、空中及網路等領域。由於此演習攸關朝鮮半島、第一島鏈及印太整體安全，殊值持續關注。本文分從歷次自由之刃演習概情、2026自由之刃演習、戰略意涵及政策建議等面向，析論如後。

二、歷次自由之刃演習概情

「自由之刃」演習源自2023年美日韓領袖在美國大衛營（Camp David）峰會達成三國定期實施多領域聯合演習的協議，2024年6月首度舉行，同年11月及2025年9月再度實施，是美日韓三國為了因應北韓核武威脅及維持印太地區穩定，而創設的首個常態化、多領域（Multi-Domain）聯合演習。演習名稱由美國「自由護盾」（Freedom Shield）與日本「利刃」（Keen Edge）演習結合而來。該演習不同於過往單一的海上救難或聯合編隊，而是屬於全面性的聯合作戰，主要涵蓋以下5大領域，包括：海上作戰、空中防衛、飛彈防禦、網路防禦及太空與人道救援。有關歷次「自由之刃」演習概情，摘整如表一。

表一 歷次自由之刃演習概情
區分	演習時間	演習地點	演習內容
第一屆	2024年6月27日~29日。	朝鮮半島近海 ／濟州島南方公海。	●美日韓首次舉行是項演習，美國派出「羅斯福號」核動力航母，演練科目包含海上飛彈防禦、防空、反潛作戰及網路防禦。
第二屆	2024年11月13日~15日。	東海公海 海域。	●美國派出「華盛頓號」核動力航母，除了傳統海空科目外，進一步深化第五代戰機的互操作性與三方網路情報共享機制。
第三屆	2025年9月15日~19日。	南韓濟州島 外海。	●美國首度調派海軍陸戰隊及空軍航空兵力參與，擴大戰術演練範疇，科目涵蓋彈道飛彈防禦、空中防衛、海上行動及醫療後送。
第四屆	2026年9月7日~11日。	南韓濟州島以東及以南的國際水域。	●旨在加強三國間的即時數據共享和同步協調，以應對不斷演變的區域威脅。 ●此外，以「自由之刃25」軍演為基礎，並結合全年定期舉行的三邊彈道飛彈防禦和防空演習、反潛作戰、網路防禦、醫療後送訓練和海上攔截行動等演練，是三國迄今為止最先進的軍事演習。

三、2026自由之刃演習

駐日美軍司令部8月25日宣布，美國、日本和南韓即將舉行「自由之刃26」（Freedom Edge 26）聯合軍演，強調是三國之間規模最大的多領域三邊聯合軍演，軍演以三國共同的價值觀為基礎，強化對區域安全的合作承諾。此外，「自由之刃26」軍演體現三國夥伴關係的持續發展與不斷深化，將顯著提升三國在多領域的互通性。至關重要的是，今年的軍演將加強三國間的即時數據共享和同步協調，以應對不斷演變的區域威脅。另外，此次軍演也將融合多國海上和航空力量，並強化防空演練、反潛作戰、網路防禦、醫療後送訓練和海上攔截行動等演練。

值得特別注意的是，「自由之刃26」軍演以「自由之刃25」軍演為基礎，並結合全年定期舉行的三邊彈道飛彈防禦和防空演習，是三國迄今為止最先進的合作演習。這次演習的規模擴大展現集體實力、高度的互通性，以及對保衛國家和維護自由開放的印太地區的堅定承諾。

四、戰略意涵

由於川普總統近期下令縮小美韓常態性的「乙支自由護盾」軍演，並取消兩棲「雙龍演習」（Exercise Ssang Yong），在此極為敏感的時刻，美日韓三方仍共同宣布「自由之刃26」照常舉行，5天演習日程不縮短，在地緣政治上具有指標性的轉折戰略意涵，概可歸納如後。

首先，就大衛營安全架構的制度化與韌性檢驗而言，「自由之刃」源自2023年美日韓大衛營峰會的歷史性協議，旨在將三國的軍事合作「常態化」與「制度化」。2026年的演習照常，意味著這套合作機制已成功超越各國政權更迭與領導人個人風格的影響，即使美日韓三國的領導階層已更換，這項多領域聯合演習依然運轉，展現出極高的制度韌性。

其次，就檢視美國東北亞安全承諾關鍵風向球而言，隨著川普政府重啟與北韓領導人金正恩的對話，並以成本、政治訊息不適當為由縮減美韓雙邊軍演，外界一度質疑美國正在外交讓步並可能調整東北亞兵力部署。美軍太平洋司令部堅持如期推進「自由之刃26」，成為美國對日韓兩國「安全承諾未變」的實質保證。此演習向盟友證明，即便雙邊外交政策有所微調，三邊防務的底線仍堅不可摧。

再次，就美日韓遂行多領域聯合作戰的一體化而言，不同於傳統演習常受限於「美韓」或「美日」的雙邊框架，「自由之刃」是目前唯一的跨海、空、網域及太空的三方多領域演習。在2026年的地緣情勢下，北韓與俄羅斯的軍事同盟日益緊密，中國在第一島鏈的擴張也未曾停歇，演習不縮短時程，正是為了確保美日韓在實戰中「互操作性」（Interoperability）的持續，特別是在雷達情資即時共享、網路防禦及高階防空攔截上，維持隨時能戰的集體威嚇力。

從次，就超越半島戰略重心南移穩固第一島鏈而言，過去美韓軍演的戰略想定多高度聚焦於朝鮮半島的突發狀況（如北韓南侵），「自由之刃」的演習區域從朝鮮半島近海延伸至濟州島外海及東海，其戰略圖像早已南移，實質將東海、台灣海峽至菲律賓等「第一島鏈」的複合型衝突納入核心想定。這不僅僅是為了防範北韓，更是美日韓共同承擔印太區域安全責任、聯合封鎖並反制中國在島鏈外軍事擴張的集體展現。

五、政策建議（代結語）

美日韓「自由之刃」聯合演習對台灣的國防戰略與國家安全，具有極其深遠的多維度啟發。當前台海面臨中國「灰色地帶」封鎖及不對稱作戰威脅，這場美日韓最先進的多領域軍事演練，殊值我國借鏡，相關政策建議如後。

（一）推動全社會防衛韌性自助人助

2026年的「自由之刃」演習頂住川普總統縮減美韓常態雙邊軍演的政治壓力，依舊如期舉行，主因在於大衛營協議的制度化運轉。國際政治常存變數，我國不能將國家安全寄託於單一友邦的口頭承諾，須知最強大的防禦力量來自自助人助與內部制度的完備。職司之故，我必須加速推動分散式國防與全社會防衛韌性，唯有從政府到民間展現能撐、能守的堅韌社會功能，才能在國際地緣政治博弈中爭取最有利的盟友支持。

（二）演練不對稱的區域反潛與護航

該演習高度重視反潛作戰（ASW）與水下獵殺想定，旨在確保東海、對馬海峽等關鍵水道的通行安全，參照中國對台演訓（如正義使命-2025）愈來愈強調對台實施要港封控與能源切斷，故須強化我海巡與海軍的協同，演練戰時東部海域的物資護航，並利用不對稱的水下兵力（如國造潛艦、無人水下載具）打破中國的封鎖意圖。

（三）實質融入印太防禦網嚇阻蠢動

「自由之刃」演習將戰略重點南移，實質將東海、台灣海峽至西太平洋劃入防禦圈，嚇阻中國突破第一島鏈。即便我國無法直接參與此類公開的跨國軍演，但「自由之刃」演習確立日韓在台海有事時的戰略定位，我國應尋求與美國太平洋司令部乃至日韓建立更具韌性的情資共享機制。尤其，在戰時，台美日韓若能共享中國軍艦、潛艦與火箭軍的動態雷達情資，將能大幅提升我國的預警與防空攔截效率。

（四）建構海空網路太空的聯防韌性

「自由之刃」演習將傳統海空演練與網路、太空、資訊戰深度整合，模擬全面開戰前敵方的網路癱瘓。我國在近年漢光演習中已逐步納入這類思維，例如，2026年漢光首度加入「行動網路降速」與資安封鎖演練。須知兩岸若爆發衝突，主戰場不只在台灣海峽，更在看不見的數位與通訊網域，是以我國必須加速建構去中心化的通訊系統（如低軌衛星及偽衛星聯網）。

參考資料
中文
一、王家俊，自由時報，〈自由A2 社論》保衛台灣是每個人的事〉。
二、王君宜，大紀元，〈美日韓舉行「自由之刃」聯合海空軍演〉。
三、丘學陞，青年日報，〈【應對新型態威脅】美日韓首辦「自由邊緣」多領域聯演〉。
四、李云瑄，放言，〈川普突下令縮減美韓軍演！「乙支自由護盾」今登場　稱不願向北韓發敵對訊號〉。
五、吳賜山，Newtalk新聞，〈腰斬「乙支自由護盾」後 「自由之刃」擬9月按時登場但規模、時程有變數〉。
六、吳賜山，Newtalk新聞，〈美韓軍演「腰斬」、「喊卡」後日美韓「自由之刃26」9月7日登場〉。
七、青年日報，〈【社論】「自由之刃」擴大戰略目標 維繫印太安全架構〉。
八、陳成良，自由時報，〈美日韓軍演劍指中國！「自由之刃」擴大至第一島鏈 反制北京影響力〉。
九、曾子衡，大紀元，〈美日韓將舉行「自由之刃」軍演 強化印太威懾力〉。
十、匯港通訊，〈美軍：按計劃推進美日韓「自由之刃」聯合軍演〉。
十一、楊聰榮，自由時報，〈自由開講》從漢光演習意義建立科技人才防線〉。
十二、廖明輝，自由時報，〈廖明輝：《自由開講》中共圍台軍演所釋放三重訊號〉。
十三、劉淑琴，中央社，〈韓聯社：美軍擬按原計畫舉行美日韓聯合軍演〉。
英文
1. aNews, US preparing trilateral military drills with South Korea, Japan.
2. Brad Lendon, CNN, Exercises show Washington keeping alliances strong as Pacific adversaries bring new threats.
3. Dzirhan Mahadzir, USNI, U.S., Japan and Korea Begin Freedom Edge Exercise, North Korea Attempts Ballistic Missile Test.
4. PACOM, Japan-ROK-U.S conduct second Exercise Freedom Edge.
5. The Korea Herald, US preparing for Freedom Edge joint exercise with S. Korea, Japan: US Pacific Command.
6. The Voice of Vietnam, US, Japan, South Korea to conduct first ever “Freedom Edge” exercise.
7. U.S. Forces Japan Public Affairs, Japan-ROK-US Announce Trilateral Exercise Freedom Edge 2026.

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