美紐出資協助庫克群島港口升級之戰略意涵

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⊙國防安全小組

一、前言

為應對中國在南太平洋（下稱南太）地區的威脅，美國、日本、澳洲與紐西蘭持續強化與該區各國的關係，9月1日美國與紐西蘭利用在帛琉舉行的「太平洋島國論壇」（PIF）宣布，將共同出資升級南太島國庫克群島（Cook Islands）彭林港（Penrhyn port），美國將挹注5,000萬美元；紐西蘭則資助1,750萬紐元（約1,000萬美元），工程內容將由美國、庫克群島與紐西蘭共同協調。由於庫克群島的地理位置處於夏威夷與紐西蘭之間，具有地緣戰略要衝與海洋資源寶庫的雙重價值，為南太的中心。美紐合作鞏固與南太地區盟友關係，制衡中國在該區的持續擴張，擴大民主夥伴在南太影響力用意明顯。本文分從庫克群島戰略位置、美紐出資協助庫克群島港口建設、戰略意涵及政策建議等面向，析論如後。

二、庫克群島戰略位置

庫克群島居於南太中心位置，且處於夏威夷與紐西蘭之間，北距夏威夷約4,710公里，南距紐西蘭約3,000公里，由 15個島嶼組成，陸地面積僅240平方公里，卻坐擁廣達200 萬平方公里的專屬經濟區（EEZ）。由於庫克群島處於南太地區海空十字路口，具有戰略前哨及蘊藏豐富深海關鍵礦產的價值，益顯其戰略位置的重要性，分析如後。

其一，就處於南太十字路口而言，庫克群島地處南太航線的核心，是美國西岸、夏威夷連接紐西蘭與澳洲的天然中繼點。不論是跨太平洋的商業海運、海底光纖電纜，還是軍事調度，該群島海域都是必經的戰略通道。當台海或第一、第二島鏈（關島、帛琉等）發生衝突時，庫克群島所在的南太地區便成為美軍重要的戰略後方與防禦縱深。

其二，就具有戰略前哨價值而言，庫克群島最北端的彭林島（環礁）（Penrhyn Atoll）位置極度關鍵，它距離美軍位於夏威夷的太平洋司令部，以及美軍設有飛機跑道與太空觀測站的威克島（Wake Island）和強斯頓環礁（Johnston Atoll）相對接近。彭林島在二戰時期曾是美軍的軍用機場與港口，在現代「分散式作戰」（Distributed Maritime Operations）的思維下，美紐聯手將其升級，平時能監控大範圍海域，應對灰色地帶威脅；戰時可迅速擴建為盟軍艦船與巡邏艇的補給前沿基地。

其三，就豐富深海關鍵礦產而言，庫克群島的專屬經濟區海床底下，蘊藏著全球密度最高的多金屬結核（Polymetallic Nodules），這些海底礦石富含鈷、鎳、銅、錳及稀土元素，全都是製造電動車電池、國防武器及高科技晶片不可或缺的戰略物資。目前全球關鍵礦產的加工與供應鏈多由中國壟斷，庫克群島獨特的海洋地理特徵，使其成為西方陣營急欲掌控，藉以實現供應鏈「去風險」（De-risking）的戰略資源要域。

三、美紐出資協助庫克群島港口建設

美國與紐西蘭於2026年9月1日在帛琉舉行的「太平洋島國論壇」期間發表聯合聲明，宣布共同出資約6,000萬美元，協助南太島國庫克群島進行關鍵港口的大規模升級改造。這項基礎設施倡議聚焦於庫克群島最北端的彭林島，該島又稱湯加雷瓦島 （Tongareva），具體改造項目包括：第一，升級位於彭林島行政中心奧莫卡村（Omoka）的二戰時期舊軍用港口設施。第二，強化碼頭與港口結構，讓運送燃料、糧食及建築材料的船隻能夠更安全登陸與停靠。第三，改善庫克群島偏遠北部島嶼的物資運輸，並支持當地漁業及新興的深海礦產開採等產業發展。

四、戰略意涵

過去十餘年來，中國不斷強化與南太島國的關係，已經侵蝕美國、澳洲在本區的影響力，同時嚴重影響美國的戰略利益，以及澳洲與紐西蘭的安全。此次美國與紐西蘭聯手強化庫克群島的港口基礎建設，有其重大的地緣戰略意涵，概述如後。

首先，就全面抗衡中國在南太的擴張而言，近年來中國不斷透過基礎設施與貿易拉攏太平洋島國。庫克群島曾於2025年與中國簽署《2025-2030年全面戰略夥伴關係行動計畫》（Action Plan for a Comprehensive Strategic Partnership），引發紐西蘭與西方強烈戒備。美紐此舉是西方陣營（美、澳、紐）鞏固南太傳統勢力範圍，制衡中國滲透的關鍵反擊。

其次，就落實深海關鍵礦產地緣控制而言，美國副國務卿藍道（Christopher Landau）指出，此計畫是延續美國與庫克群島簽署的《關鍵礦產框架協議》（Critical Minerals Framework, CMF）。庫克群島周邊海域擁有豐富的海床礦產，掌控該港口形同搶先布局未來高科技與綠能所需的戰略性稀有礦產供應鏈。

再次，就港口具安全與防禦縱深效益而言，美國與紐西蘭援助庫克群島名義上雖然為經濟韌性與民生建設，但彭林島具備二戰軍用基地的基礎。毫無疑問地，升級後的港口兼具安全與防禦效益，戰時或危機時可迅速轉化為盟軍艦船與巡邏艇的補給據點，建立第二島鏈之外的防禦縱深。

從次，就美中爭奪制海權與科技資源而言，南太島國庫克群島陸地面積雖小，但依據《聯合國海洋法公約》（UNCLOS），這群島嶼為庫克群島帶來了極為廣袤的藍色國土，它獨特的海洋位置與海床資源，已使其成為中美在南太進行大國博弈、爭奪制海權與未來科技資源的最前線。

五、政策建議（代結語）

太平洋島國過去一直是我國與中國外交角力的重要戰場，此次美紐聯合港口倡議，協助升級南太島國庫克群島彭林港，代表民主夥伴國家在該區影響力的進一步擴大，對我國有其重要的啟示，值得有關單位深研，茲提出相關政策建議如後。

（一）驗證經濟援助抗衡外交挖角模式確實可行

中國慣用「一帶一路」等大型基建誘騙島國與我國斷交或倒向北京，美、日、紐、澳等理念相近國家如今採取對等基建投資正面迎擊。近期美國也與台灣合作，推進援助帛琉醫院遷址與飲用水改善等計畫。未來我國應積極尋求加入美日澳紐的多邊合作，將我國的科技、醫療與淨水優勢做更有效整合，轉化為與友邦及友好國家合作的籌碼。

（二）凸顯戰略關鍵資源將成為外交防禦新支點

庫克群島因深海礦產受到美國高度重視，我國作為全球半導體與高科技製造重鎮，對稀土與關鍵礦產需求極高。未來我國在鞏固與太平洋島國（如吐瓦魯、馬紹爾群島、帛琉等）外交關係時，亦可將綠能轉型、海洋資源永續與供應鏈多樣化作為深度結盟的戰略主題。

（三）說明軍民兩用礦產價值高於人口經濟規模

彭林島人口稀少，常住人口雖然僅為230人，但因戰略位置扼守南太要衝，且具備二戰軍事基礎，便能獲得6,000萬美元的巨額基建加碼。未來我國在經營太平洋友邦關係時，不能僅從傳統經貿市場的大小來衡量其價值，而應從海洋安全、無人機/衛星監測站點設置、小島防禦鏈等地緣戰略角度切入，同時協助友邦提升海域意識（如監偵、預警、資訊整合與分析、海域查緝與執法、跨國協同，以及海洋資源維護等）能力，反制中國的灰色地帶威脅。

參考資料
中文
一、美國之音，〈中國不斷擴大對太平洋島國影響力之際，美國和新西蘭宣佈為科克群島港口升級專案聯合出資〉。
二、林家宇，自由時報，〈深化太平洋島國合作！ 美、紐出資6000萬美元 升級庫克群島港口建設〉。
三、施欣妤，青年日報，〈美、紐出資升級庫克群島港口牽制「中」擴張〉。
四、陳文蔚，中央廣播電臺，〈美、紐聯手抗衡中國影響力 將斥資6千萬美元助庫克群島升級港口〉。
五、趙鳳華，大紀元，〈美與新西蘭出資升級庫克群島港口 應對中共擴張〉。
六、劉晨安，TVBS 新聞網，〈美紐出資助庫克群島升級二戰港口聯手抗衡中國太平洋影響力〉。
英文
1. Lucy Craymer, Reuters, New Zealand, US to Fund Cook Islands Port Upgrade.
2. Ministry of Foreign Affairs and Immigration Government ofthe Cook Islands, Cook Islands and United States Establish Strategic Framework for Critical Minerals Research and Supply Chain Security.
3. Splash Ports, US and New Zealand line up $60m for Cook Islands port upgrade.
4. Teuila Fuatai , RNZ, US pushes critical minerals agenda in Cook Islands with new Penrhyn port.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見思想坦克 Voicettank「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。