日本擴大政府安全保障能力強化支援之研析

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⊙國防安全小組

一、前言

「政府安全保障能力強化支援」（Official Security Assistance, OSA）是日本2023年度創設的新型安全保障合作架構，其作法是直接向友軍提供裝備與物資以提升安保能力。2023年度支援菲律賓等4國，預算額約20億日圓；2024年度約50億日圓；2025年度約80億日圓。日本政府擬將2026年度的OSA適用對象由上年度的8國擴大至12個國家，預算也大幅擴增至181億日圓（約新台幣36億元），創下該機制成立以來最大規模的援助。日本透過此一機制，強化與受援國家在海洋安保的合作，並帶動日製防衛裝備海外拓展，擴大日本影響力，殊值持續關注相關發展。本文分從OSA具體援助內容、OSA國家持續擴大、戰略意涵及政策建議等面向，析論如後。

二、OSA具體援助內容

OSA旨在落實2022年底通過的新版《國家安全保障戰略》，用來彌補「政府開發援助」（Official Development Assistance, ODA）無法提供軍事協助的空白。日本透過該機制無償向印太及其他區域的友好國家提供警戒監視、通訊與防衛器材，以共同應對區域安全挑戰（如針對中國在海洋的活動）。OSA機制以無償資金協助的方式，直接向友好國家的軍隊提供防衛裝備與進行基礎建設。

目前提供的裝備均符合「防衛裝備移轉三原則」，以非殺傷性、警戒監視和救援為主，具體援助國家與項目包括：其一，日本先前曾向菲律賓提供沿岸監視雷達系統，並決定向柬埔寨軍隊提供通信器材與警備艇，同時正協調向首次納入的肯亞提供巡邏艇。其二，日本已基本敲定與澳洲共同合作，協助斐濟建設軍用辦公大樓，強化斐國軍事基礎設施。其三，提供小型巡邏艇、海域監控雷達、搜救設備等，全面協助受援國提升海洋安全保障能力。

三、OSA國家持續擴大

日本自2023年創設OSA機制以來，其預算與援助規模逐年擴大，此機制旨在無償提供防衛裝備品及進行後勤基建，以提升志同道合國家的軍事安保與海域意識（MDA）能力。2023、2024、2025、2026會計年度接受日本OSA的國家與具體援助內容，摘整如表一。

表一 日本OSA國家與受援項目綜整
年度	國家	援助主要內容
2023 & 2024	菲律賓	●提供沿岸監視雷達系統、多艘硬殼充氣艇（Rigid-Hulled Inflatable Boat, RHIBs）。
	馬來西亞	●提供海上救援艇及警戒監視物資。
	孟加拉	●提供巡邏艇等防衛器材，用以強化孟加拉灣的海洋安全。
	斐濟	●提供用於警戒監視的海事防衛器材。
2025	泰國、斯里蘭卡、巴布亞紐幾內亞、東加、東帝汶。	●除了原本的沿岸雷達與巡邏船艇外，援助範疇開始往多元化與高度化發展，包括停戰監測器材、潛水作業支援船，以及用於災害應對的重型武裝機具。
2026	柬埔寨	●日本外務省已拍板無償提供5億日圓的通信器材與警備艇，並協助其建立軍事通訊學校。
	斐濟	●日本首次跨足軍事硬體建設，基本敲定與澳洲共同出資，協助斐濟軍方建設軍用辦公大樓。
	肯亞	●為保護繞道好望角的重要海上交通線，日本正協調向肯亞海軍提供巡邏艇，該國也成為首個非洲受援國。
附記	●其他候選與增加援助名單：印尼、馬來西亞、菲律賓、泰國、斯里蘭卡、越南、東帝汶、蒙古、吉布地及帛琉。

四、戰略意涵

日本創設OSA機制，是其戰後防衛政策與外交戰略的重大轉折，這項機制從原本的「經濟援助」跨足到「軍事援助」，展現極具針對性的戰略意涵，概述如後。

首先，就打造印太反遏阻同盟全面反制中國擴張而言，菲律賓、印尼、馬來西亞與越南等國扼守南海與巴士海峽等關鍵水道，日本透過OSA提升這些國家的警戒監視能力，等同於利用印太盟友的眼睛，共同構築防堵中國海軍突破第一島鏈的防護網。

其次，就突破戰後憲法第九條邁向正常軍事大國而言，長期以來，日本受限於《憲法第九條》及專守防衛原則，對外援助僅限於民生經濟的ODA。OSA的創設與修改《防衛裝備移轉三原則》，正式放寬日本向外輸出防衛裝備的限制。這意味著日本不再迴避軍事援助，開始靈活運用軍事實力作為國家外交工具，是日本走向正常化國家與主動安全保障的關鍵指標。

再次，就保障海上交通線安全防範地緣衝突斷航而言，日本是高度依賴海外資源與能源輸入的島國，其九成以上的石油與天然氣進口必須經過南海、馬六甲海峽與印度洋。2026年日本將OSA觸角首度延伸至東非的肯亞與東北亞的蒙古。由於近年來紅海危機與中東局勢動盪，大批商船必須繞道非洲好望角，日本援助肯亞海軍巡邏艇，正是為了保護這條生命線的延伸安全，確保日本的經濟與能源供應鏈不會因地緣衝突遭到切斷。

從次，就與美澳分工互補深化印太多邊安全網絡而言，日本推動OSA並非單打獨鬥，而是作為美國主導的印太戰略中，一項極具互補性的地緣政治資產。美國提供尖端、殺傷性武器；日本則透過OSA提供沿岸監視、救難、基礎建設等非殺傷性卻極度關鍵的後勤支援（例如2026年日本與澳洲聯手在斐濟興建軍用大樓）。這種美澳提供矛，日本補強盾的分工，能有效降低受援國對大國軍事介入的敏感政治疑慮，卻能達到實質拉攏，排擠中國勢力的效果。

五、政策建議（代結語）

日本政府持續擴大OSA的深度與廣度，將戰略觸角從東南亞延伸至太平洋島國，甚至非洲東岸。這項打破戰後和平憲法框架的重大安保政策轉變，對身處第一島鏈核心，同樣面臨台海與南海地緣政治風險的我國而言，確實值得深思，相關政策建議如後。

（一）思考從傳統國防轉向海域意識與不對稱聯防

日本OSA援助的核心高度集中在小型巡邏艇、沿岸監視雷達與通信系統，而非昂貴的主戰裝備，此顯示印太地緣政治的核心戰場在於海洋經營。我國與周邊國家（如菲律賓、日本）在巴士海峽、台灣海峽及宮古海峽的灰色地帶衝突日益增加，未來應加強發展無人載具、海洋監控雷達與分散式通訊網路等不對稱戰力，確保在灰色地帶衝突中擁有即時的海上共同圖像，防範中國對我發動封鎖或封閉式演習。

（二）善用與日本OSA機制拓展非官方安全對話

日本擴大OSA的名單中，菲律賓、印尼、馬來西亞與越南均為南海周邊國家，特別是菲律賓巴丹群島與我僅一海之隔，更是美日菲印太戰略的重中之重。我國可順勢透過二軌或實質民事合作（如海難搜救、人道救援、防災減災及海洋科研），強化與受到日本OSA援助的國家建立不對稱的安保連結。當這些國家的海洋執法與軍事能量被日本標準化與升級後，我國在區域搜救與情報互通上，將具有更佳的對接基礎。

（三）預防中國對我南向經濟與外交的戰略擠壓

日本之所以連遠在東非的肯亞、南亞的斯里蘭卡都納入OSA，是為了應對中東、紅海危機後，船隻必須繞道非洲好望角的新航線安全。我國身為外貿海運大國，高達9成的能源與物資依賴海運，然而面對中國在這些OSA國家中，如斯里蘭卡、柬埔寨等，長期透過「一帶一路」經營港口與軍事據點，對我形成潛在威脅。日本擴大OSA是在為志同道合國家奪回海上交通要道的主導權。我國必須瞭解安全不只限於台海本身，而是延伸到南海、印度洋乃至東非的整條生命線。是故我國的「新南向政策」應從過去單純的經貿投資，升級為與美日印太戰略對接的「供應鏈與航道安全鏈」。  

（四）考量與日合作扮演安全供應鏈的關鍵夥伴

日本擴大OSA面臨最大的實質挑戰是防衛預算有限（雖然翻倍至181億日圓，但分配給十幾個國家仍顯吃緊），且日本自身防衛產業的產能與成本亦面臨瓶頸。我國擁有極強的資通訊、無人機零組件、低軌衛星接收設備與軍民通用科技實力，在美日逐步放寬防衛裝備移轉，甚至推動共同研發與生產的趨勢下，可考量透過與美日的技術合作，將我國的科技實力融入美日援助第三國的供應鏈中，藉此強化我國在印太安全架構中不可或缺的地位。

參考資料
中文
一、王彥麟，上報，〈制度化、網絡化　日本能力嵌入菲國體系〉。
二、王嘉源，中時電子報，〈日本政府安保支援對象擬增至12國 無償提供防衛裝備等援助〉。
三、共同網，〈日本政府擬將安保支援對象增至12個國家〉。
四、走進日本，〈2026年度預算案：政府以中國為念、計畫倍增安保支援費〉。
五、林翠儀，自由時報，〈日支援友軍海保抗中 OSA增至12國〉。
六、華陽海洋研究中心，〈別有用心!日本將向12國無償提供裝備〉。
七、馮文萱，馬尼拉台灣貿易中心 ，〈日菲首個OSA基礎設施項目啟動：強化區域監控與三方安全紐帶〉。
八、臺灣中評網，〈向8國提供安全援助，日本在意中國? 專家解析〉。
英文
1. KANA BABA, NiKKEI, Japan doubles security aid recipients, adding Sri Lanka, Thailand.
2. Ministry of Foreign Affairs of Japan, Official Development Assistance（ODA）.
3. Ministry of Foreign Affairs of Japan, Official Security Assistance（OSA）.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見思想坦克 Voicettank「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。