美國擬採購日韓土三國軍艦之戰略意涵

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⊙國防安全小組

一、前言

美國因造船效率低落，已經無法滿足海軍軍艦汰換所需，尤其面對中國解放軍海軍的快速崛起，已使美國海軍面臨前所未有的壓力。為因應解放軍海軍近年來的急遽擴張，並彌補國內造船產能不足，美國政府正積極研議打破逾一世紀以來軍艦皆由本土建造的傳統，考慮採購日本「最上級」（Mogami-class）、南韓「忠南級」（Chungnam-class）及土耳其「伊斯坦堡級」（Istanbul-class）的新一代飛彈巡防艦。

美國此一軍購構想預計採用所謂的「芬蘭模式」（Finland Model）推動，依據白宮今年8月13日發布的《關於重建美國海軍與造船工業基礎的備忘錄》（Memorandum on Rebuilding the United States Navy and America’s Shipbuilding Industrial Base），外國業者若承諾在美國投資新建或收購既有造船廠，將獲准在其母國建造前兩艘同型艦先行交付美軍，隨後再將建造作業與技術轉移至美國本土船廠生產。不過，川普政府此一外國軍艦採購構想，仍面臨國會的壓力，後續發展殊值關注。本文分從美國當前造艦困境、美海軍對日韓土三型軍艦綜合評估、戰略意涵及政策建議等面向，析論如後。

二、美國當前造艦困境

美國此一軍艦外購的構想，打破百年來在地造艦原則，主要是因為其本土造船工業面臨結構性系統危機，若不積極尋求與盟友的合作，將嚴重折損美國海軍的戰力。面對中國在造船方面的優勢與挑戰，美國當前造艦面臨的困境，包括：其一，冷戰結束後，美國國內商用造船業幾近凋零，市占率微乎其微。缺乏民用市場支撐，導致軍用造船缺乏規模經濟效益，成本高昂。其二，美國船廠長期面臨熟練造船工人短缺、高齡化與招募困難，加上供應鏈延遲，導致主力艦艇建造進度嚴重落後。其三，美國新一代「星座級」（Constellation-class）巡防艦雖基於歐洲FREMM設計，但因美軍不斷修改需求，導致首艦進度嚴重延宕，促使美方必須另覓外國軍用現貨（Military Off-The-Shelf, MOTS）以救急。其四，因缺乏低階二線艦艇，美軍不得不派遣造價昂貴、維持費高的「伯克級」神盾驅逐艦去執行低強度的基礎巡邏與護航（escort）任務，加速主力艦艇的耗損與後勤負擔。

三、美海軍對日韓土三型軍艦綜合評估

在美國海軍的考慮方案中，日本、南韓與土耳其三國的巡防艦，不論就作戰環境、填補美軍數量空缺及應對低強度威脅海域等考量，均已具備成熟條件，且極具外銷競爭力，切合美國海軍需求。美海軍欲採購日韓土的三型軍艦，其主要製造商、排水量、核心優勢與美軍定位等，摘整如表一。

表一 美海軍對日韓土三國軍艦綜合評估
項目 艦型	日本最上級	南韓忠南級	土耳其伊斯坦堡級
主要 製造商	三菱重工業（MHI）	HD現代重工 /韓華海洋	土耳其TAIS 造船集團等
排水量	●標準約3,900噸/ 滿載約5,500噸。	●標準約3,600噸／滿載約4,300噸。	●標準約3,000噸 ／滿載約3,100噸。
核心 優勢	●高度自動化與匿蹤外型，僅需約90名船員即可操作。 ●整合式桅杆與先進雷達，具備優秀的水雷戰與反潛能力。 ●甫獲澳洲海軍下一代巡防艦訂單，外銷實績強。	●配備整合式多功能主動電子掃描陣列（AESA）雷達。 ●防空、反艦、反潛火力配置均衡。 ●南韓船廠產能極高，具備強大的價格與快速交艦優勢。	●性價比極高，本土化軍工部件比例超過75%。 ●配置16管土耳其自製垂直發射系統（VLS）。 ●屬於北約標準設計，易與美軍系統相容。
美軍定位	●作為高端護航與反潛先鋒，最符合美軍西太平洋作戰環境。	●填補美軍數量空缺，利用其低成本與高效產能加速成軍。	●主要部署於大西洋或地中海等低強度威脅海域，分擔驅逐艦任務。

資料來源：ZONA MILITAR、I-class Frigate、自由時報、思想坦克與印太防衛論壇

四、戰略意涵

美國海軍與白宮考慮打破逾一個世紀以來軍艦皆由本土建造的傳統，擬採購日本、南韓與土耳其設計並建造的新一代巡防艦，其核心在於透過引進盟國造船能量與先進設計，解決美國當前造艦產能荒，並抗衡中國海軍的急遽擴張。此一極具顛覆性的政策調整，不僅涉及美國國防工業基礎的重組，更牽動全球地緣政治與盟邦體系的深化，突顯之戰略意涵概述如後。

首先，就打破百年傳統優先確保威懾數量而言，美軍首次承認本土產能無法單獨應對中國威脅。採取外購可跳過冗長的研發期，用最快速度在西太平洋補足「抗中」所需的作戰艦艇數。

其次，就解決主力艦艇負荷優化兵力結構而言，引進日韓土的巡防艦後，美軍能將其部署於第二線或爭議較低海域執行巡邏、反潛與護航。如此可讓高階的「伯克級」神盾驅逐艦與未來的次世代驅逐艦（DDG/X）專注於高強度的防空與第一線對中拒止任務。

再次，就軍工投資加速整合盟邦軍工體系而言，美方的「芬蘭模式」要求日韓土等國企業必須實質投資美國境內造船廠或進行技術移轉。這將促使日韓等國軍工巨頭（如南韓韓華、現代）與美國本土供應鏈深度綁定，打造印太與北約一體化的「民主軍工聯防」體制。

從次，就盟友雙邊實質軍工利益鏈再強化而言，採購名單刻意納入亞洲的日本、南韓，以及橫跨歐亞的北約盟友土耳其，突顯美國川普政府在地緣政治上，試圖透過雙邊實質軍工利益鏈，鞏固並加強對第一島鏈及歐亞戰略要衝的掌控力度。

五、政策建議（代結語）

美國為維持其整體海軍戰力，擬引進日本、南韓與土耳其三國的軍艦，為因應此一地緣政治與軍工產業的轉變，我國應思考從後勤鏈嵌入、造艦思維轉型及台美技術合作三大面向著手，相關政策建議如後。

（一）爭取成為美日韓前沿維修與後勤基地的一環

政府有關單位應積極推動國內具備大型造艦能力的船廠（如台船、中信、龍德等），爭取美國海軍的「主修船廠協議」（Master Ship Repair Agreement, MSRA）認證。此外，鑒於美軍未來將有更多日、韓設計的艦艇在西太平洋活動，台灣可憑藉地理優勢與優良的基礎工業，爭取成為美軍及盟邦艦艇的戰時前線損管維修轉運站與平時定保據點，藉此實質嵌入美軍的區域後勤鏈。

（二）調整國艦國造思維導入模組化與高度自動化

我國在推動「新一代輕型巡防艦」及後續主戰艦艇時，應效法日本「最上級」的設計，大幅導入整合化機艙、整合式桅杆與自動化損管系統，將單艦操作人力降至最低，以應對少子化衝擊。此外，借鑒土耳其在無人載具與輕型艦艇的整合經驗，我國應加速發展載人/無人快速攻擊艇（如搭載雄風系列飛彈的無人艇），以低成本、大數量的優勢，分擔海軍大型主戰艦艇在平戰轉換時的防衛壓力。

（三）洽談各技術引進與戰術資料鏈的規格標準化

美軍外購盟國艦艇的核心原則是「戰鬥與雷達系統必須與美軍共通」（如神盾或Link-22資料鏈），我國在開發自製戰資系統或向外採購時，必須堅持與美軍最新標準（如Link-22）完全相容，確保未來台美日韓在印太區域具備「共同作戰圖像」（COP）的即時互通能力。此外，我國雖不直接外銷整艘軍艦，但具備強大的電子與半導體實力，應利用美國重組軍工供應鏈的契機，爭取將台灣的雷達組件、軍規晶片、複合材料等打入美日韓的造船次系統供應鏈中。

參考資料
中文
一、三立新聞網，〈日經：美國考慮向日韓採購軍艦抗衡中國〉。
二、李浩宇，上報，〈美軍鬆口缺船極罕見擬向日韓採購軍艦　海自「最上級」護衛艦在列〉。
三、信報財經新聞，〈美海軍研採購日韓戰艦 抗衡中國白宮誓重振本土造船業 解決產能荒〉。
四、國際新聞中心，自由時報，〈美擬採購日韓軍艦 抗衡中國〉。
五、鄭多閔，印太防衛論壇，〈大韓民國海軍以忠南級巡防艦擴大在印太地區的影響力〉。
六、盧映孜，中央社，〈日經：美國考慮向日韓採購軍艦抗衡中國〉。
七、盧思綸，聯合新聞網，〈美國海軍擬採購日韓軍艦〉。
英文
1.Eunhyuk Cha, Naval News, HD HII Delivers ROKS Chungnam to ROK Navy.
2.Joseph Trevithick, The War Zone, The Three Foreign Frigates Being Studied For Possible U.S. Navy Service.
3.JUNNOSUKE KOBARA and RINTARO TOBITA, NIKKEI Asia, US weighs buying warships from Japan, South Korea to counter China.
4.Mallory Shelbourne and Sam LaGrone, USNI, Japanese, South Korean, Turkish Warships Under Consideration for New U.S. Frigate Competition.
5.Marine Insight, U.S. Navy Considers South Korean, Japanese And Turkish Frigates For New Warship Class.
6.Naval Journal, I-Class (iSTiF) Frigate.
7.Roya News, To counter China; US considers buying warships from Japan, South Korea.
8.Takahashi Kosuke, The Diplomat, Japan and South Korea Face Off Again in the US Navy’s Frigate Search.
9.Yonhap, The Korea Times, S. Korean, Japanese, Turkish warships eyed for US frigate competition: report.

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