韓國引入超複雜的席次計算新制

台灣總統與國會選舉只剩下最後10天，南韓國會選舉也剩下3個多月，而年關前，南韓國會在喧囂之下，通過新版《公職選舉法》（簡稱《選舉法》修正案），內容有重大變動─國會議員將導入「準聯立型」比例代表制，而各種選舉的投票年齡，也從19歲下修至18歲，兩項新制都將於明年國會選舉上路。

目前南韓國會採行與台灣相同的「並立型」單一選區兩票制，自1987年修憲後開始施行，台灣則從2008年起實施。兩國都有相同的現象是，呈現鮮明的兩黨對決局面，而且贏者全拿、得票率和席次分配落差甚大，同時，小黨要生存，皆相當困難。

南韓現有的國會300席中，253席為各區域選出，依政黨票選出比例代表席次則有47席。台灣的政黨票存在5%門檻，南韓也有類似規定，被稱為「封鎖條款」─政黨票須獲得3%以上或區域選出的國會議員達5席以上，才能獲得不分區席次。

但本次南韓將並立型改為「準聯立型」，就可讓小黨有崛起空間。會稱為準聯立型，是因為制度上，只有一定比例的議員數，採聯立型來分配。

讓我們先來探究「並立」與「聯立」兩種制度的不同─兩者都有設定不分區的議員排名次序，但前者是將區域國會議員與政黨票比例分開計算兩種席次，後者則先是以政黨票比例當作各黨在國會的總席次，扣除區域國會議員當選席次後，剩下席次就由不分區排名補充進去，國會總席次會隨之浮動。

而這次南韓新的《選舉法》，將不分區47席分為兩種型態：採「50%聯立型」計算的30席，加上依政黨票比率分配的17席。席次計算方法如下圖所示：

即將上路的南韓國會選舉新制，採用「準聯立制」計算不分區國會議員席次 （製圖：楊虔豪）

承上述制度，假設A黨獲得10%的政黨票，區域國會議員也拿下4席，那麼在國會300席中，A黨即可取得共30席，這個數字扣除掉區域的4席議員，剩下來的26席，乘以50%的聯立率，得出13席，就是該黨可以得到的「50%聯立型」不分區國會議員的數字。

但「50%聯立型」有兩個預設條件：當A黨的政黨票換算得出的全國總席次，小於區域國會議員席次（亦即相減為負），則以0席計算；此外，若各黨在50%聯立型部分，所獲得席次，加總超過30席，那麼這30席就會改為同樣以政黨票比例來分配。

這種制度，將造成席次隨各黨的政黨票比率與區域議員席次多寡產生相對變動，有許多可操作空間。最特別的是，當一個政黨的區域國會議員當選數多的話，配額到的不分區議員數就比較少，反之亦然。目前，新制暫定只適用於明年國會選舉一次。

若以2016年國會選舉的區域席次及政黨得票率為基礎，比較舊制和新制所得出的各黨席次，能發現兩大黨席次會減少，反之小黨席次將大幅增加。

這項選舉制度，是僵持超過1年後，在共同民主黨（簡稱民主黨，129席）、正未來黨28席）、民主和平黨（4席）、正義黨（6席）加上籌組中的對案新黨（7席）等展開多次共同協商後，表決通過。保守派的自由韓國黨則一直持反對，抨擊4黨繞過與韓國黨討論，就共同逕付表決，是在破壞議會民主制度。

《選舉法》表決當下，反對修法的韓國黨阻撓議事進行，包圍議長席，並和民主黨議員爆發推擠衝突，直到國會議長文喜相發動「秩序維持權」後，為避免遭到警衛驅趕，韓國黨議員才全數退場以表抗議。

事實上，對作為大黨、而且仍有區域支持基礎的共同民主黨而言，通過新的《選舉法》，可能會為明年國會選舉帶來不利結果。

但包括共同民主黨與文在寅總統都主張，將立法設置「高級公職人員犯罪搜查處」（公搜處）、徹查過往前朝政府人員不法問題作為目標，由於自由韓國黨向來主張設置公搜處等同於「政治報復與追殺」，而不斷阻撓。

民主黨為拉攏其他小黨以求表決過半通過，才同意和小黨研商修訂對小黨有利的《選舉法》，來換取小黨對立法設置公搜處的表決支持。

由於新採行聯立式的國會選制，區域席次的多寡，會影響到比例代表的席次分配，阻擋修法未果的韓國黨，決定使出新伎倆─將另外增設一個名為「比例韓國黨」的衛星政黨。

自由韓國黨將提名區域國會議員候選人，並要求選民把政黨票投給不提區域候選人、只列不分區議員序列名單的的「比例韓國黨」，技術性地讓區域和不分區票能分開計算，確保「席次最大化」而不會受制度影響，然後待選舉結束後，再將兩黨重新合併。

根據實時施測公司（Realmeter）於26日公布的最新民調，目前民主黨以41.3%的支持率「高空前進」，領先韓國黨的31.7%，素來與民主黨關係良好的正義黨為5.7%，中間偏右的正未來黨則為4.0%。

距離南韓國會選舉剩下104天，選制變革為各黨盤勢帶來變數。民主黨目前聲望仍維持相對高水準，韓國黨則將使出技術性殺手鐧，能否得逞，還是反而招惹更多民怨，最後這幾個月，南韓政壇將會有連串廝殺劇碼上演。

作者為定居首爾的駐韓獨立記者，《韓半島新聞平台》創辦人，長年採訪與評論南北韓時事，希望注入具有台灣觀點和現場觀察的韓半島新聞。