超越520演講：下一個4年，國家將往哪裡走？

圖片來源：達志影像／美聯社

在我國政治行事曆裡，4年一次的520總統就職演說，備受各界矚目。只是，這種由層峰政治幕僚殫精竭慮、來回修改所譜出的華麗講稿，即便內容已屬冗長，但還是難以涵蓋總統未來4年的施政要項。更簡單的說，總統就職演說的政治性格遠大於政策性格。對於想要瞭解未來諸多國家大政走向的人民而言，520總統就職演說，並不能提供太多有用的資訊。

「2020台灣要贏」的政見缺漏

下一個4年，國家將往哪裡走？這個問題在蔡英文總統選舉官方網站「2020台灣要贏」裡，提供若干線索。對於民進黨來說，由於2020年為現任總統爭取連任，因此在網站「政策／政績」欄位下，所著重的在於過去3年政績的彙整介紹。包括司法改革、反毒、人權與轉型正義、所得、治安、農民、勞工、青年、樂齡、原住民、新住民、客家..等，洋洋灑灑數十項。

這個成績單，研判是層峰透過政務系統，由各機關由下而上彙整堆疊而來。那麼，這些官方臚列的政績，真的獲得人民的支持嗎？從2016年5月以來，是民進黨首次同時掌握總統與國會多數席次的局面。從2020年1月大選結果來解讀，可說是選民對民進黨首次完全執政績效的肯定。前總統馬英九以「國家退步了」為由拒絕參加520就職典禮，毋寧只是耍弄小孩子脾氣罷了。

其次，在這個官方網站，於「下一個4年」欄位下，則臚列了：「全齡照顧政策：幼兒（0─6歲）國家一起養」、「區域政策：大南方 大發展 南臺灣發展計畫」、「全齡照顧政策：長照2.0升級計畫」、「全齡照顧政策：投資青年」、「下一階段綠能政策：打造臺灣成為亞洲綠能發展中心」與「下一階段科技政策」等區區6項，欠缺全面性，相當耐人尋味。

詳言之，回顧過去，由於國政經緯萬端，有志於競逐總統職位者，大抵都會在各領域提出針對未來的政見擘劃。我國選舉史上迄今還無人超越的壯舉，就是陳水扁總統競選2000年總統之際，於1999年出版了《新世紀 新出路 : 陳水扁國家藍圖》系列叢書，分為「國家安全」、「國家體制改造」、「財政經濟」、「國家建設」、「婦女政策」、「教育文化傳播」與「宗教政策白皮書」等7冊。

信手翻閱，當年裡頭提到的「廢除法官考試、由優秀檢察官、律師、學者選任法官」（第2冊／235頁）、「原住民族區域自治入憲」（第2冊／138頁）、「國安局為最高文職情治機關」（第1冊／60頁）等政見，即使事隔20年，這些大膽且先進的政見，仍值得吟味再三。

下一個4年，國家往哪裡走？

回到競選官方網站「下一個4年」來看，縱使是尋求連任，競選團隊也該負責任地針對國家幾個重大領域，提出候選人自己的看法。扣除掉「全齡照顧政策」、「區域政策」、「綠能政策」、「科技政策」後，難道在其他更遼闊的施政領域，諸如國家安全戰略、勞工與就業、財政與稅制、文化、司法改革等面向，競選連任的總統候選人沒有想要對人民說的嗎？

所幸天佑台灣，「政見論辯」並非2020年總統大選的主軸，「政治品格」反成了挑選總統的關鍵。以上提到的政見缺漏、甚至遠遜於韓國瑜競選網站政策白皮書的弔詭現象，基本上不影響選舉大局，大概也只有少數社科領域學者能察覺。

2020年總統選舉早已於今年1月結束。層峰幕僚理論上應從「選舉隊」替換成了「治國隊」。對於競選官方網站的政見疏漏，吾人或許可以歸咎於選舉幕僚對行政運作不嫻熟所致。

逝者已矣，面對下一個4年將推行的政策，這禮拜就職的蔡英文總統，如果在演說裡未能明白陳述，而吾人又不能在「2020台灣要贏」網站找到線索的話，補上一本針對未來4年的政策白皮書，應是比較負責任的作法。若無，在資訊不透明情況下，面對爾後的諸多重大政策推動，要如何博取人民的支持呢？遲來總比不到好，望層峰能三思。

作者1973年台北市生。台大法律學士、碩士，輔大法律博士。現為南臺科大財法所教授兼所長。主要關心學術領域為財政法、行政法、地方自治與娛樂法。著有《新世紀財稅與預算法理論與課題》（2011）、《財稅法制的新視野》（2016）等學術專書。同時亦為 ACG、GUNPLA與 Big Scooter 愛好者。