川普下、拜登上…美國總統大選後的韓半島前景

圖片來源：美聯社／達志影像

美國總統大選，儘管共和黨籍的現任總統川普至今仍拒絕認輸，但民主黨的拜登獲勝已見明朗。睽違4年的政權輪替，新政府會如何面對兩岸問題，廣受台灣輿論熱烈討論，同時，對未來韓半島局勢，特別是解決北韓核武問題，美國作風和立場會有如何轉變，也頗受各界矚目。

上週（11月12日），拜登才與南韓總統文在寅通電話，雙方都約定，為解決北韓核武問題，將「緊密合作」，並再次確定韓美關係的重要性。拜登還以「核心軸」（linchpin）一詞，來強調南韓在維繫印度太平洋安保的關鍵地位。

這些固然都是慣例性外交辭令，而拜登的勝選，未來會給北韓及主張對北韓友好的南韓文在寅政府什麼影響，目前有下列幾點是比較明朗的：

首先，美國對解決北韓問題的作業方式，將會有明顯轉變。過往，川普總統在和北韓國務委員長金正恩正式見面前，美朝官員為元首峰會而展開幾回洽談，但實際上，重大決策拍板，幕僚構築出來的基礎並不大，通常是直接掌握在川普總統手中，也就是「上對下」的協議方式。

而相較川普獨攬大權，並有濃厚單邊主義色彩，拜登更重視多邊主義，強調深化與其他同盟國關係，共同克服國際懸案，而且預料會對外交安保領域的幕僚團隊，有更多授權，回歸「由下而上」的方式，由專業幕僚先行準備決策，並將多邊盟友拉進來，以尋得共識，一層一層上去，最後由總統簽署拍板。

川普「上對下」獨攬大權的風格，順利促成過去料想不到的美朝峰會，川、金兩人共同在螢光幕前亮相，各種互動都屢受海內外媒體關注。

然而，幾次川金會引起世人驚豔的同時，因缺乏專業幕僚長期形塑出的互動基礎，僅透過兩國元首拍板，至今只確定出「北韓有意棄核」、「美國願意協助北韓」等大方向。

但針對「逐步棄核再給援助」還是「先鬆綁制裁再棄核」等細部爭執事項，美朝之間仍難以即時確認或提出解方，而造成僵局持續難解，並招來不少「作戲」的批判。

因此，在拜登重視專業幕僚「由上而下」的作業流程，可想見像川金會這種破格見面，往後將很難出現，美國新政權將耗費更多心思在確立與北韓打交道時，該固守什麼不容模糊與退縮的基本原則，預料首先會要求北韓如實申報或開放外部人士確認，當下共有多少核武與相關設施，「摸透」後才能有所互動。

過往，歐巴馬總統在任8年對北韓採取「戰略忍耐」原則─透過發動與追加制裁，對北韓造成經濟的壓迫，迫使其崩潰與讓步，而在北韓真正讓步前，美國會盡可能克制任何與北韓官方間的互動交流。

但北韓寄望的，就是直接與美國對話，而「戰略忍耐」把對話的路鎖死，北韓確實飽受經濟制裁之苦，卻也未崩潰，反倒表現出更為不耐的態度，飛彈、核武試射與連串挑釁言行，不斷上演。

至川普總統當選後不久，南韓保守派的朴槿惠政權也垮台，主張對北韓友好的進步派文在寅也當選總統，美朝雙方起初也是醜話攻堅交相進出，但碰上文在寅積極促成牽線、川普也不反對會晤的情況下，美朝峰會幾度登場，也終於實現北韓想直接對話的意圖。

雖然去年在越南河內舉行的川金會，無果而終，今年又碰上新冠病毒疫情，使得美國無法放更多心思繼續促進美朝與韓半島關係的進展，但顯而易見的是，接連峰會後，北韓沒再展開核武試驗，官媒對美國或川普總統的批判水位大幅降低，甚至在美國大選前「完全克制」，顯見平壤當局內心對川普的喜好。

因而拜登當選，南韓輿論在看好美國能更對等尊重南韓、更有原則解決北韓核武問題的同時，也不免擔憂，金正恩和川普好不容易建立起的對話和友好關係，會灰飛煙滅，而且北韓可能為測試拜登底線，初期或將重返過往頻繁的文攻武嚇及核武試驗。

另一問題在於，過往文在寅政府投注太多心力推動改善北韓關係，連年下來，經營對美關係佈局，也過分側重在共和黨人士。不少南韓同業與熟悉韓美關係的人士都表示，南韓外交體系與拜登陣營相關人士的連結「幾乎為零」，而對文總統想力推「終戰宣言」及促成美朝元首繼續接觸，應該不抱太大興趣。

因此未來可見，拜登上任後，回歸下對上的協商模式，政策路線會比川普有更多可預測性，但文總統的對北友好理想進程，可能不會得到拜登新政府太多正面迴響，南韓為建立起對拜登團隊的理解和默契，也會有一段磨合期。

而美國政權輪替初期，北韓也可能會感到苦惱，面對川普落選，若拜登真展現出比川普更缺乏對話的靈活與彈性，是否等同前功盡棄？金正恩會不會破格地主動示好，尋求另一種轉圜，還是真的要扳起臉孔，重返過往的硬碰硬？他當下的內心思緒，應該相當複雜。

作者為定居首爾的駐韓獨立記者，《韓半島新聞平台》創辦人，長年採訪與評論南北韓時事，希望注入具有台灣觀點和現場觀察的韓半島新聞。

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作者為定居首爾的駐韓獨立記者，《韓半島新聞平台》創辦人，長年採訪與評論南北韓時事，希望注入具有台灣觀點和現場觀察的韓半島新聞。