2014年7月31日深夜，高雄市前鎮區凱旋三路與二聖路口的地下石化管線，因管線腐蝕，造成管內輸送氣體外洩，釀成重大氣爆事故。高雄市政府本於亡羊補牢、維護住民權益之職責，在中央立法殘缺情形下，為落實管線所有人建立檢查管理機制，確保城市安全，因此高雄市遂於2015年3月10日於市政會議上通過《高雄市既有工業管線管理自治條例草案》（簡稱《高雄管線自治條例》），並旋送請高雄市議會審議。同年5月21日該草案經高雄市議會三讀通過，並送中央政府備查。
2014年7月31日深夜，高雄市前鎮區凱旋三路與二聖路口的地下石化管線，因管線腐蝕，造成管內輸送氣體外洩，釀成重大氣爆事故。 圖片來源：達志影像／美聯社
觀乎《高雄管線自治條例》內容，其中最受矚目者，在於要求既有管線業者將總公司設於高雄。依據該《自治條例》第4條規定，既有管線所有人應於2016年12月31日前，將其本公司所在地設於高雄市，並依規定提送年度管線維運計畫及繳納管線監理檢查費，才能繼續使用既有管線。遺憾的是，如此攸關公安的地方立法，當時中央執政的馬政府表達強烈反對立場。當時經濟部即批判該《自治條例》草案第4條、第8條分別有違反不當聯結禁止原則、憲財產權與營業權保障乃至於比例原則情形；法務部也跟著搭腔，於2015年7月13日發函將管線監理檢查費曲解為罰則，並稱高雄市政府將本《自治條例》報請經濟部「備查」的作法違反《地方制度法》云云。至於中國國民黨智庫（國家政策研究基金會）也持一致立場，批評《高雄管線自治條例》要求管線所有人將總公司遷至高雄作法，有違反公司法、不符比例原則、違反不當聯結禁止原則云云。總的來說，高雄氣爆發生後，馬政府以「違法違憲」等諸多理由，對《高雄管線自治條例》採取百般刁難的敵視姿態，一路扯後腿。所幸天佑台灣，2016年的總統與國會大選，不僅革新了台灣的政治版圖，也讓經濟部、法務部的法律見解有了如白海豚般的神奇大轉彎。一直延宕到2017年6月底，就在《高雄管線自治條例》施行快2年後，中央政府終於將該《自治條例》予以正式備查。發展至此，這場法律戰，最終宣告高雄人贏得光榮的勝利。至於2015年首都圈黨政官人們那些言之鑿鑿的反對理由，早已灰飛煙滅。
總的來說，高雄氣爆發生後，馬政府以「違法違憲」等諸多理由，對《高雄管線自治條例》採取百般刁難的敵視姿態，一路扯後腿。圖片來源：Youtube華視新聞
「只有知道高雄的痛，才能真正疼惜高雄」。當年那些多數棲身在台北首都圈的中央官僚們，在上令下從的科層體制下，不可能自動自發地去真實體會高雄地底下近千里工業管線蔓延苦痛，與立法規範的急迫性。馬政府對《高雄管線自治條例》的敵視姿態，恰為佐證。時至今日，在《高雄管線自治條例》的規範下，11家原本總公司不設籍於高雄的石化管線業者在2016年9月底前，都已完成南遷，達成14家業者全部嚴格就近監管、得以迅速反應救災的階段性目標，令人感佩。2018年11月地方大選將屆，拜票聲此起彼落，不知2015年間一昧抹黑《高雄管線自治條例》「違法違憲」的鼓吹者，今天拿什麼姿態面對高雄人？
作者為南臺科技大學財經法律研究所副教授兼所長
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