被謾罵的第一線，不是呂建德，就是林佳龍自己。呂建德五十歲生日那年，剛好碰上六十五歲以上的老人健保補助排富，他走到哪兒被罵到哪兒。
「是咧創啥貨！要我繳健保費。」「卡早攏免繳。」
長青會裡的老人們，你一言我一語地抱怨著。「阿公，莫生氣啦，我解釋給你聽……」社會局長呂建德彎下腰，跟坐在椅子上大罵的老人家們一一解釋，說明為什麼要加強「六十五歲以上老人健保費補助」排富的原委。
呂建德曾經被當面大喊：「你們是嫌票太多喔！」當初聽到這些，說不緊張難過是騙人的，因為這些人多是林佳龍的「鐵粉」， 要怎麼讓他們理解政策調整的用心，呂建德著實花了一番腦筋。
台中的「六十五歲以上老人健保費補助」，是從前市長胡志強競選連任前一年的七月開始的。原本設定只要六十五歲以上、個人綜合所得稅率在百分之五以下，即可獲得健保費全額補助。幾年下來，竟然全台中二十幾萬老年人口裡，就有超過六成獲得補助，領取補助者中，更有近半擁有不動產超過七百五十萬元， 年利息所得超過五萬元。
隨著台中老年人口以每年一‧ 五萬人的速度成長，一○四年老人健保補助經費已經突破十億元，一○五年更成長到十二億元。而在老人健保補助經費快速攀升的同時，也就意味著其他老人家更多、更實際的需求，例如托老、共餐、送餐、居家照顧服務……相關的經費，會在有限的社福預算大餅裡受到排擠。
跟不分貧富一概的補助健保費比起來，如果能維持對弱勢低收中低收老人的健保補助，而將其他省下來的錢用在擴大長照、各種社區關懷照顧、以及改進現有各種老人照顧服務的品質上，會不會更符合不同長輩的需求？
雖然說已經把老人健保補助排富後，省下來的經費要投入哪些銀髮族福利都規劃好了，呂建德說他每次經過當時跟林佳龍報告的那個小組會議室，心跳還是會加速。
「我有信心這是個正確的政策，但……」呂建德躊躇地問：「市長不怕被人拿來作文章嗎？要不要緩一緩，等你第二任再做？」
「既然是正確的事，為什麼要考慮選舉？」
林佳龍這麼回他。「老人家可能一開始不能接受，反彈會很大……」「我知道啊，但把錢拿去做更多真正符合老人需求的事，不是更好嗎？」呂建德知道市長的決心已定，只好摸摸鼻子回去好好思考下一步該怎麼跟民眾溝通。
雖然是做對的事，但心裡還是很忐忑，因為在呂建德過往的人生經驗裡，從來沒想到會被別人，尤其是老人家，指著鼻子破口大罵：「還我錢來！」「那滋味真不好受！」呂建德苦笑著說。老人健保補助雖說是直接的現金「補助」，但是在其他生活醫療方面，長輩真的有受到重視嗎？長輩以後能被有尊嚴的照顧嗎？政府真的有能力去改善他們的晚年生活？健保到底是一種「保險」還是一種「福利」？這些問題，看似尖銳， 卻很真實，林佳龍曾經在會議上直接問過部屬，大家都啞口無言，面面相覷！
林佳龍內心一直想實踐「七二一托老一條龍」的政策願景。讓七成老人都能健康樂活、預防成為被照顧者，讓兩成亞健康老人提升復原力、強化生活自理能力， 讓一成失能老人也能獲得完善照顧。這政策企圖扭轉一般大眾對於長者照顧的誤解，其實除了照顧「失能者」， 老人預防照顧更顯重要，畢竟老化是一個緩慢漸進的過程，在這過程當中我們有太多的預備工作要做！
台中的「托老一條龍」依據老人健康狀況，從預防照護準備期（健康）、初級預防照顧（健康與亞健康）、次級預防照顧（亞健康與輕度失能）、長期照顧（失能與失智）等四階段，分別規劃對應政策，全面滿足老人需求。
第一階段「預防照護準備期」，五十五歲到六十五歲。很多人都是在退休後，身體開始變差的，因為一下子沒了重心，沒了舞台， 在心理影響生理的情況下，健康每下愈況。這個階段的照護，著重在健康老人上，希望他們走出家中，去參加「長青學苑」，學習新的事務，比如說３Ｃ產品的使用，回家後可以秀給孫子看，甚至一起玩Game。
「長青學苑」屬於活到老學到老；「銀髮生活館」，則是讓老人回饋社會， 因為許多長輩擁有特殊的經驗和精湛的技藝，如果因為退休就頓失舞台，無法傳承，很可惜。因此，啟動彩繪銀髮達人的生命力計畫，廣設銀髮生活館，讓長者發揮生活智慧、傳承技藝，重新找到自我價值。透過這些設計，盼能「延緩」老人進入「失能」階段，讓老的快樂、老的健康不是夢！
第二階段「初級預防照顧」，六十五歲以上健康和亞健康的長者。廣設長青快樂學堂（日間托老所），這是一週五天，一天六小時的托老中心。這讓長輩可以快樂上課，子女可以安心上班外，老人也可以在上課中結交朋友及活化身心機能。目前正積極運用各級學校空餘校舍辦理托老服務，如於青海國中開辦的長青快樂學堂，創造世代共學與老人福利服務的新典範。另外，市府也廣設社區照顧關懷據點，關懷老人們的健康，也安排健康促進活動；更提供「共餐」的服務，鼓勵老人走出家裡去交朋友。
第三階段「次級預防照顧」，六十五歲以上亞健康與輕度失能／失智長者。這個階段的長者，開始面臨生理的衰退，進而影響生活品質的諸多狀況，目前整個老人照護體系，最欠缺的就是這個環節。廣設「多功能日間托老中心」，是以提升輕度失能長者的「復原力」為目標。提升老人的生活自理能力，維持原本的生活樣態，避免讓輕度的失能者，因照護問題和心情因素，變得更加嚴重，甚至陷入中度、重度失能。
第四階段「長期照顧」，針對失能與失智長者。此階段的老人因為失能或者失智，難以自理生活，此時須強化「社區化」的照顧能量，和民間單位合作多元照顧中心，除了日間托老外，以居家服務為基礎， 透過協調整合，安排適當的照顧服務項目，包括臨時住宿照顧、餐飲服務、沐浴服務等，支持長輩「在地終老」。
長青學苑和長青快樂學堂，屬於健康時期的預防準備；多功能日間托老和多元照顧中心，則是失能階段的長期照顧，希冀透過如此一條龍的照顧體系，延緩老人邁入失能，也照顧好長者，讓年輕人安心工作，同時這也是促進長照相關產業的發展，增加就業機會，落實「生活首都‧ 宜居城市」的施政願景。無奈這樣的用心，並不是每個人都能理解，一開始甚至招來謾罵。被謾罵的第一線，不是呂建德，就是林佳龍自己。
呂建德五十歲生日那年，剛好碰上取消六十五歲以上的老人健保補助，他走到哪兒被罵到哪兒。
那晚，他在酒後傳了Line 給林佳龍：「我跟你很累，但是我很光榮……」
一按下發送鍵，他倒頭就睡。隔天一早，呂建德驚覺自己好像有傳Line 給林佳龍，趕緊打開一看，看到林佳龍回了一個微笑的貼圖。
然後看一下自己傳的訊息：「我跟你很累，但是我很光榮！」呂建德忍不住地說：「雖然是酒後吐真言，但是……好超尷尬啊！」同仁的辛苦，林佳龍都知道，他自己也三不五時就遇到民眾的抱怨。但林佳龍始終還是那句話，「做對的事，把事做對」。
在老人健保補助加強排富一年後，台中市交出了漂亮的老人社福成績單。不僅長照ＡＢＣ級據點總數達到五百九十三個，高居六都第一，遙遙領先第二名高雄市的五百個，居家服務單位也從原本十四家增加到五十二家，居服員倍增到一千四百人。
最受老人家歡迎的長青學苑，課程將加開到一千班，原本使用率低的敬老愛心卡乘車服務， 接下來也將擴大用途，納入計程車及就診。更重要的是，全市一萬五千多名低收中低收的長輩，仍然持續享有健保費補助，保障弱勢的就醫權利。
林佳龍如何在這過程中堅定自己的信心？ 「我告訴自己，不要做明天會後悔的事，這是今天一定要做的事。」說這話時的林佳龍笑了，而且笑得很單純，就跟潘文忠一早在電梯裡看到的笑容一樣，憨憨的，卻充滿熱情。