人力及勞務委外協助國軍專注戰訓本務之研究

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壹、前言

長久以來，軍中庶務與繁重的文書工作，一直是官兵揮之不去的夢魘，致使部隊意外、自我傷害事件層出不窮。特別是，在解放軍日益進逼，且未來戰場極可能發生在我周邊，故國軍如何簡化勤務與文書庶務，使戰鬥部隊全心全力投入戰訓本務，實屬當務之急。茲以國軍現況檢討、精進做法、預期成效等面向，析論如後。

貳、國軍現況檢討

一、人力短缺

立法院預算中心發布《國防部主管113年度單位預算評估報告》指出，國軍戰鬥部隊志願役人員，2021年計16萬4,884人，其後逐年降低，迄2023年6月底止，已降新低（15萬5,218人）。由於作戰人力短缺，不得不將義務役期恢復為一年，以補充人力不足。另外，在引進新式高科技武器的同時，武器系統操作日趨複雜，需要長時間訓練，然志願役人力不足，對於部隊戰力己產生莫大的影響。

二、部隊任務繁瑣

（一）戰鬥部隊

平時行政工作均有日、週、月、季、半年及年報表須填報，加上定期的戰技體能測驗、裝備、環境檢查等各項督考，以及戰備與武器特別清點等臨時任務，再再消耗部隊正常訓練，影響戰訓本務的遂行。

（二）戰鬥支援部隊

國軍各戰鬥支援部隊，協助戰鬥部隊建構軍、兵種聯合戰力，實屬重要。該部隊除須執行日常行政工作外，同時亦面臨高科技裝備不斷換新，培訓時間更長、人力不足、兵科限制升遷不易等相關問題。

三、軍民整合不足

民間潛力是作戰持續力的關鍵，國軍若能融合民間力量，做為後續戰力的支撐，將可大幅度增加防衛作戰勝算。然而，在現行做法上仍顯不足，故將民間能量納入國軍運用，是合乎現行人力短缺的有效做法。

參、精進做法

一、政府機關分層負責

由國安會召集海洋委員會（下稱海委會）、交通部、國防部共同研商，以作戰地境與目標種類，劃分部會業管權責與接戰規定，以利未來各單位能迅速處理違法。例如，近期發生之金廈漁船執法事件，凸顯海委會與政府機關分層負責及協調之重要性。

二、人力勞務委外承包

（一）一般勤務支援

偏遠部隊食勤、清潔打掃等一般勤務，以及補、保、工、通、化、運、衛、兵等勤務支援，可考量依需求委外人力或專業組織執行。

（二）專業需求

專業需求意指無人載具操作、心理衛生、工程機具、車輛操作、野外及水上求生、體能戰技等，訓練方法應講究科學，避免造成官兵因階級、霸凌及不當壓力，而喪失訓練真正的目標。

三、勞務委外減輕負荷

針對上述可設置人力委外的勤務，應考量納入民間產業能量，採取勞務委外方式執行，以有效減輕官兵工作負荷。例如，民間團膳公司；客運、物運公司；汽修廠；物流公司；清潔公司；保全公司等承包，減少非戰訓勤務與工作，落實國軍戰訓本務。

肆、預期成效

一、政府機關、共同維安

海委會是掌管海洋發展事務機關，而海巡署更是執法單位，國軍亦是安全的最後一道防線。因此，在我海空域安全上，宜在法律的基礎上，依據現有能力，明確劃分國軍與海巡、交通部的權責後，依各自負責區域進行雷達站台及裝備建置、船艦的籌建、資通訊鏈結工程、接戰規定的研擬等工作。此外，應該汲取近期金廈執法事件之經驗，做為海巡署爾後海上執法參考依據。

二、減少雜務、增進效率

非關戰備演訓工作上的雜務，若能因民間資源的投入，使得國軍勤務變得更務實與有效率。

三、著重戰訓、增強戰力

日前陸軍司令部提出10公里及武裝3千公尺跑步的規畫，經媒體披露後引發役男一片譁然，役男會有如此反應，顯見國軍的專業性仍待強化。未來若上述勤務能由人力及勞務委外所承擔，讓國軍有更多時間與資源專注於戰訓本務，則陸軍提出強化體能訓練的規畫，就不會引起役男的質疑。

四、釋出商機、創造雙贏

從俄烏戰爭中，我們看到烏克蘭有許多委外的人力或組織投入戰具的生產、維修、研發、無人機（船）操作等。若我國能於平時建立此機制，減少部隊庶務，讓民間參與機會變多，且收入增加，使全民執行國防事務愈益緊密，為爾後作戰奠定軍民互助合作的基礎。

伍、結語

我國志願軍人留營意願低落，縱使政府祭出加薪、就學服役彈性、戶籍地分發、退伍輔導就業等措施，仍無法吸引官兵留營，以及爭取有志青年加入國軍行列。前述困境在於沒有建立軍人的專業形象，官兵長期被視為不打仗的長工所致。此外，過度實施軍紀教育、環境整理、刷漆、裝備保養等非戰訓任務的工作，占去日常的絕大部份。故由上而下，劃分政府部門間的權責，再檢討軍中合適的勤務，由人力與勞務委外方式執行，減輕非必要庶務，使部隊以戰訓為本務，並以形塑專業軍人為目標，方能組建捍衛家園的鋼鐵勁旅。

參考資料

一、中時新聞，〈志願役訓練特戰化？「10K長跑＋3K武裝跑」陸軍認了將採三項方式〉。
二、台灣醒報，〈〈真話大冒險〉「說一套，做一套」軍中文化積習難改〉。
三、立法院，《國防部主管113年度單位預算評估報告》。
四、全國法規資料庫，〈中華民國領海及鄰接區法〉。
五、國防部，《中華民國112年國防報告書》。
六、報導者，〈在客廳就戰鬥位置：從62歲母親到17歲中學生，烏克蘭人的N種參戰方式〉。
七、匯流新聞，〈軍中霸凌／黃中尉死三年冤難伸 家屬赴總統府陳情 盼重啟調查〉。
八、總統府，〈總統主持強化全民國防兵力結構調整方案記者會〉。

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出11項議題之政策建議（詳見「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。