決斷2020：一場關於轉型正義的「再信任投票」

圖片來源：二二八國家紀念館臉書

關於轉型正義，本月12日，是個冷熱交替的怪天氣。因為在這一天，台灣與德國於在柏林史塔西檔案局（Stasi）簽署了《台德轉型正義共同合作意向書》，意味著未來在台德兩國間，除經濟、教育、文化等項目外，交流合作更增加轉型正義的內涵。

關心轉型正義的選民，請按…

恰好在同一天，眼尖的媒體點出了在蔡英文總統競選連任官方網站「2020台灣要贏」網站裡，雖洋洋灑灑地盧列：教育、社會、經濟、客家、青年、環保、新創、文化、國防、勞工、人權、體育、農業、長照、樂齡、財政、原住民、新住民、身心障礙、宗教、治安、兒少、交通、性別、觀光、外交、醫療、便民、綠能…等28項政績。

在此之中，卻少了轉型正義，令人莫解。此事遭媒體披露後，競選辦公室於隔日回應「官網資料可以『再』補充」云云。迄本文17日傍晚脫稿為止，情況依舊。

蔡政府不重視轉型正義嗎？事實並非如此。相較於陳水扁前總統執政8年遭國會的長期牽制的窘困，2016年以後把握國會過半新局，蔡政府開啟了轉型正義相關立法的黃金時期。

在上個月17日「2020蔡英文總統連任全國暨台北市競選總部成立大會」上，蔡英文總統還特別強調：「…長照 2.0、平價幼托服務，年金改革、轉型正義討黨產、再生能源發展等，是人民很期待，但過去政府沒有做、不願意做的事情，若非國會過半，3年不可能會有這些成果」等語，顯見蔡總統從未有跟轉型正義「割席」的打算。至於競選網站的遺漏何時才能補完？就看本稿的按讚與轉寄次數了。

舉世罕見的黨產＠台灣

台德此次簽署《轉型正義共同合作意向書》，對於我國法律業界來說，也是一項饒富興味的發展。詳言之，在台灣，德國法制地位之重、影響之鉅，無庸贅言。以《黨產條例》的立法為例，2016年第9屆國會的諸多版本草案，其實大抵都是脫胎自法務部法律事務司2002年所起草的版本而來。而當年法務部起草《黨產條例》，就是援引德國處理黨產經驗，集我國諸多知名留德學者智慧結晶而成。2019年台德簽署《轉型正義共同合作意向書》此一歷史性的突破，一方面意味著德國對我國積極推動轉型正義工程的肯定；另一方面也意味著未來台德兩國間，未來有相當多值得持續深化交流的空間。

在我國轉型正義獲得德國肯定殊榮之際，另一股強大的反作用力，卻也大的驚人，不可輕忽。從1990年成立到2006年解散，「東德政黨與群眾組織財產獨立清查委員會」（Unabhängige Kommission zur Überprüfung des Vermögens der Parteien und Massenorganisationen der DDR）16年間總計為人民討回約新臺幣600億元的黨產。

但是在台灣，黨產會成立迄今不過3年有餘，但所祭出的16項處分，擬為國家追討的金額已達766億元，其中包含命移轉為國有的不當黨產，以及被出售給他人的追徵金額等。莫怪乎上個月中旬訪台的聯邦處理東德獨裁政權基金會執行長Anna Kaminsky才強調「在轉型政治推動上，台灣與德國有相似的問題，國民黨累積的資產規模舉世罕見，甚至超越東德共產黨！」

或許就是這個「金額太大、舉世罕見」的特徵，諸多法律業界光怪陸離的異象也紛紛出籠。信手拈來，包括：黨營事業中投公司當初為了出脫黨產編列了6000萬元的「訴訟救助基金」；監察院若干監察委員罔顧法律，濫提釋憲；若干行政法院法官不僅動輒停止執行、停止訴訟程序乃至延宕本案審理，亦貼心積極地協助處分相對人提出釋憲、意志堅定地捍衛中國國民黨與其附隨組織龐大的財產權。

還有，救國團委任律師神通廣大地扛出不諳中文、沒在台灣唸過高中的德國法界老教授撰寫意見書，否定德國轉型正義法制在台灣的適用性，並企圖告訴台灣人救國團跟中國國民黨沒有關連性；在「婦聯會財產是否為不當黨產並命收歸國有」聽證會上，由婦聯會推薦出席的某法學教授自爆除了領機關2500元出席費外，私下還有10萬塊出席費…。由此觀之，放眼世界，無論是轉型正義抑或不當黨產處理，台灣是在那條最崎嶇兇險的道路上，緩慢向前邁進。

明年1月的總統與國會大選，不僅決定了許多政治人物與政黨的前途，更是一場關於決定21世紀台灣轉型正義工程的「再信任投票」。這波由2016年民意所掀起的轉型正義工程究竟要向前繼續推進，抑或半途而廢？且看2020年的民意能否賢明地決斷。

作者1973年台北市生。台大法律學士、碩士，輔大法律博士。現為南臺科大財法所教授兼所長。主要關心學術領域為財政法、行政法、地方自治與娛樂法。著有《新世紀財稅與預算法理論與課題》（2011）、《財稅法制的新視野》（2016）等學術專書。同時亦為 ACG、GUNPLA與 Big Scooter 愛好者。