假新聞防治之道

253

恭喜台灣人民又自由的選出喜歡的總統，但過程中不乏假新聞及敵對介選議題充斥，需要政府廣納各方意見，建議配套政策，提出修法建議及方案，聯合數位媒體產業合作，以防治假新聞。

綜觀這幾年，境外敵對勢力操弄虛假訊息，干預民主國家的選舉時有所聞，故各國也紛紛提出假新聞防治策略，包含以誠實廣告原則斬斷假新聞協力者的經濟誘因、推動媒體自律、配合第三方查核義務及授權用戶排除假訊息的權利，以保護網路使用者能自由獲取各種正確資訊之權利。

以誠實廣告原則斬斷假新聞協力者的經濟誘因

境外敵對勢力為操弄虛假訊息，干預民主制度，往往吸收境內在地協力者，開設新媒體或公關企業，進行經營粉絲頁和內容農場、協助製作假訊息，及投放社群媒體廣告，再操控大量的假帳號，製造親敵勢力的政治流量，獲取可觀利益。

就此，雖然多數國家政府均要求社群媒體，應該自律審查廣告，但因為牴觸社群媒體的獲利表現，故難有成效，故建議政府應從廣告投放源頭要求社群媒體，須保存廣告投放副本、公開予公眾知悉投放者和金額，及廣告予受眾的描述，例如2017年10月美國國會就立法提案《誠實廣告法案》（The Honest Ads Act），要求 Facebook、Google等社群媒體盡上述規範之誠實義務，協助政府發現和監控虛假訊息，防免境外敵對勢力的協力者從廣告獲利，干預民主發展。

推動媒體自律和配合義務

政府如果僅是推動社群媒體公司們自律公約，只要一家社群媒體業者為了經濟誘因，違反自律公約，非法接受虛假訊息的廣告收入，其他社群媒體業者為了競爭生存，也會打破此自律規範，使自律公約形同虛設，故需要研擬配合義務，包含建立驗證假新聞的責任體系、打假承諾（金流、內容及資訊流）及接受第三方審（查）核（或調查）義務。

舉例來說，2018年10月歐盟執行委員會（European Commission；以下簡稱歐盟執委會）發布《假訊息行為準則》（2018 Code of Practice on Disinformation），指出已經召集社群媒體、網路科技公司及線上廣告等企業達成21項承諾共識，實現自我管理為目標，從政治廣告的透明度，至打擊虛假訊息的盈利來源，以斬斷假訊息存活的根本。

於隔年1月至5月期間歐盟執委會對Facebook、Google和Twitter的承諾履行進行承諾監測，並要求社群平台提出自我評估報告。就此，2021年7月歐執委會發布強化版的準則，擴大至44項承諾和128項具體措施，為了確認社群媒體能實現廣告透明度，要求簽署方參與設立假訊息透明度中心，尤其對政治性廣告建構透明性機制及資料庫（能存檔五年），包含制定政治廣告標籤（分享時仍須標註標籤）、投放前確認贊助商、建立可搜尋的API及刪除不符合規範之贊助商。

隔（2022）年10月，歐盟理事會通過《數位服務法》（Digital Services Act, DSA） ，規範擁有超過4,500萬用戶（每月）的數位中介服務商，須系統性控制錯假訊息、仇恨言論和宣傳恐怖主義等內容的傳播，且強調數位服務中介商須有兒童保護機制，例如禁止數位服務中介平台根據兒童的個人資料或 cookie，向兒童投放廣告，否則該企業將面臨於全球年度營收6% 的罰款，於今（2024）年1月1日起實施。

其中，DSA第45條鼓勵數位服務中介商制定自律行為準則，允許與數位服務提供者合作，制定風險緩解及報告框架 ，亦提供前述《假訊息行為準則》。

授權用戶排除假訊息的權利

歐盟理事執行委員會根據《數位服務法》DSA第25條及第31條中禁止所謂的「黑暗模式」（Dark Patterns），即禁止數位服務中介商操縱或誤導用戶之自由選擇權，例如使用數位「架構、設計或功能（如演算法）」使用視覺、聽覺或其他成分，凸顯、誤導或干預用戶，扭曲或削弱使用者的選擇自由（參見DSA第25（1）條）。

再者，前述歐盟執行委員會強調新版的《假訊息行為準則》，需要賦予所有使用者擁有相關權利（Empowering all Users），例如透明化廣告推薦系統，以確保其擁有選擇自由，並幫助使用者識別及回報虛假訊息，提高其應有的媒體素養，及維護正確的數位傳播環境。

台灣應盡速訂定《數位服務法》

新政府上台後，應該提出資安即國安3.0規劃，學習歐美等國建立數位治理、資安及維護真訊息傳播的鐵三角的組織，而數發部需要擘劃發展藍圖，除了須學習歐美等先進國家立法外，更須廣徵各方意見，完成《資安管理法》、《個資法》的修法，並盡速修訂《數位服務法》，透明化社群廣告推薦系統，學習前述2022年歐盟執行委員會的新版《假訊息行為準則》，強化數位服務中介商對於假新聞的資金來源、廣告投放及驗證機制 ，具體的措施包括：

（1）數位服務中介商須承諾已採取假新聞驗證措施，規範廣告銷售商能自律，汰除虛假資訊內容之廣告投放；

（2）數位服務中介商須承諾接受獨立的稽核者（師）審查的義務，針對其所提供的相關服務及資訊，是否符合該自律規範；

（3）數位服務中介商須承諾已建立假訊息辦認及防範機制，當有害的假訊息播時，能夠辨認其內容、來源及防範方法。

（4）歐盟執行委員建構假新聞防治工作小組，每年匯總假新聞製造者或惡意行為者所使用的策略、技術和程序列表，並建議以資安的模式防治假訊息，推薦對抗錯假訊息之影響策略與技術（Adversarial Misinformation and Influence Tactics and Techniques, AMITT） 框架，以追蹤及反制錯假訊息，包括黑帽駭客竊取個資或資訊、帳戶竊取及假冒用戶發送錯假訊息等。

未來，數位發展部應有10年的數位立法盤點及規劃，完善數位基礎法規，以資安治理達成打假及護真的數位環境，及打造6G發展的數位產業，建構更完備的數位國家。

此文章與信傳媒同步刊登

作者為元智資管系助理教授、台灣駭客協會理事