國防，WHO CARES？－從民調討論台灣國防支出論述應從何著手

台灣總統大選將近，各候選人也提出國防相關政見，包括「國防靠和平」、「國防靠美國」、以及蔡政府直接的潛艦、飛彈投資、美國協助的F16更新等，相較於過去的幾次選舉，國防議題在這次選戰的熱度顯然高了非常多。但台灣民眾是怎麼思考這個國防議題的呢？圖片來源：蔡英文臉書

最近幾個總統候選人紛紛提出了我國國防作為初選的選戰議題之一，無論是「國防靠和平」、「國防靠美國」、以及蔡政府直接的潛艦、飛彈投資、美國協助的F16更新等等。這自然跟現在詭譎的美中台局勢有關，但相較於過去的幾次選舉，國防議題在這次選戰的熱度顯然高了非常多。

那麼，台灣民眾是怎麼思考這個國防議題的呢？

在筆者三月參加的一場閉門學術會議中，與會的美國學者覺得台灣民眾對於國防不甚支持，並把理由部分歸咎於民主化。東亞各國在民主化的過程中，無論是台灣、南韓、日本，都在工業發展後開始了社會福利政策，我國在第一次總統選舉前後，國民黨感受到選舉壓力而不斷增加社會福利支出，民進黨亦加碼衝刺，使得在民主化後國防支出大減、社會福利支出大增。

另一方面，也有與會學者提出說我國募兵制成效不彰，由此論證民眾不想當兵保家衛國。當然，在這場會議的我國官員也有提出相關數據反駁，事實上募兵制的成效逐漸改善，而我國國防支出也在蔡政府時期有顯著提升，雖然還未達到美國總統川普常提到的3%標準。

除了從帳面上的數字來看，我們或許也可以從過去幾年的學術民調來一探究竟。在接下來的分析裡，我將使用一筆名為《台灣國家安全調查Taiwan National Security Survey》，這筆學術民意調查是由一群旅美的台灣學者共同草擬，由美國杜克大學（Duke University，筆者博士學位的學校）負責，並委託台灣政治大學選舉研究中心透過家戶電話的方式抽樣民調，每年大約都會完成一千多份樣本，誤差為正負百分之三。這份問卷是學術問卷，所以都有全文公開在杜克大學的網站上供全民使用。

首先，在這份研究中，最近一份跟國防支出議題有關的問卷於2017年年底左右執行，一共全台問了1244人。問卷第十題：「如果大陸攻打過來的話，請問您覺得我們國軍有沒有足夠能力保衛臺灣？」在這題中，僅有12.7%的台灣民眾覺得能力足夠，而高達75.5%的民眾覺得能力不夠。換言之，大多數台灣民眾確實有認識到國防不足的問題，認為我國國軍準備的程度並沒有達到期望值，無法防衛最主要的假想敵。

民主理論者通常會假設，假如選民發現政策產出跟民眾預期不一樣時，民眾就會想要改變政府預算來達到民眾想要的結果。然而，這個假設在台灣民意對國防支出上並不適用。為什麼呢？因為台灣民眾還覺得有其他除了軍事準備外的可能性。

在2016年年底執行的問卷中，第二十題「面對大陸的軍事威脅，您認爲臺灣應該加强軍事力量，還是採用比較温和的政策？」有24.4%的民眾覺得應該加強軍事力量，但有66.8%的民眾覺得應該採取比較溫和的政策。當然，許多讀者可能覺得這個問題具有誤導性，畢竟溫和二字聽起來就比較吸引人，而且提高自我防衛能力而不打人聽起來也是超級溫和。但這裡要注意的是，假如這個問題確實成為選戰主軸要求民眾二選一、或者成為公投的題目，那就會成為多數民眾的選項。

最後，在2016年問卷第二十五題「如果臺灣與大陸雙方同意簽署一個和平協定，大陸保證不攻打臺灣，臺灣也願意暫停臺獨的訴求，請問您贊不贊成這樣的協定？」這題具有78.1%的超高支持度，反對的比例只有16.7%。

換言之，對於多數的民眾來說，這三個問題所組成的邏輯是這樣：民眾認為即使目前國軍戰力無法防衛台灣，但也不需要增加國防軍費，因為假如不推動台獨，中國就不會攻打台灣，因為不會攻打台灣，所以不需要增加國防軍費，而可以把錢用在其他地方。這就等同於是拿對台灣獨立的追求來換取（從國防經費換到的）社會福利支出。

當然，這整套邏輯從國防專家的角度看起來是很天真的，從經濟學界的否決者論來看，對岸並沒有任何的costly signal來至少稍微證明他會在未來信守承諾。從政治學者的角度來看，則會好奇到底台灣民眾對於「停止台獨的訴求」裡的台獨的定義二字為何？是從最激烈的把外省人全部丟進淡水河或砲轟三峽大壩，還是溫和不動刀槍的教育台灣主體化跟推倒蔣公銅像、還是更單純地、只是像一般正常國家或一個正常大人一樣改個國家的名字而已？還是其實台獨的定義完全是由中國領導人決定，例如現在國民黨講的一中各表也被視為是台獨的一種？

要破解這樣的思潮，直接質疑台獨的定義或者是直接反對和平大概都是不太有效果的。但或許可以從前面提到的costly signal著手，也就是要求中國證明他們有追求和平的企圖。舉例來說，在2016年的問卷第二十一題「如果大陸撤出東南沿海的飛彈，請問您贊不贊成臺灣減少對美國的軍事採購？」有51.4%的民眾贊成條件下減少軍事採購，而有36.4%的民眾反對。這個題目雖然也有過半支持，但這背後的意義很不一樣。

第一，這個條款給予了我國政府（乃至於未來談判官員）更多的空間與斡旋的餘地。第二，可以看到反對的比例有接近四成，比本來覺得國防不足的一成跟支持加強武力的兩成都翻倍，意謂著使用這個角度切入可以成功爭取到更多的選民認同。第三，現在中國的各項海空軍事政策，從南海建島乃至於戰鬥機繞台，都是這個民意的對立面。

去年選舉前夕，中國一度停止戰鬥機繞島，就是避免激起這方面的爭議。但地方選舉或許無法上綱到統獨，但是總統選舉是直接統獨的選擇，加上對岸來自於美中貿易戰以及經濟的壓力，中國要在明年總統大選前沉住氣的機率不高，因此這個議題勢必成為選戰的重要議題之一。假如民眾真的在意和平與軍事的議題，與其一味強調和平不可能或者一味強調軍事投資提高多少，不如從這種條件式政策的方式來鞏固台灣未來的民主與主權。

作者為內華達大學拉斯維加斯分校政治系助理教授。在台中一中被選進數學校隊，接著考取台大電機系後想當個科學家。在椰林繞了一圈後，覺得還是人類有趣多了，於是跟著數學一起投入研究政治，成了政治科學家。