日本自衛隊強化西南諸島防衛對我國的啟示

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一、前言

隨著中國解放軍海空實力持續壯大，活動範圍也不斷向外擴張。尤其，中國海空軍部隊擾台的行徑，讓台灣有事就是日本有事，變成日本人的共識，驅使日本自衛隊加速部署西南諸島防衛。本文從中日潛在衝突因素，中國在西太平洋海域的戰略部署、能力與意圖，日本在第一、二島鏈的戰略部署，日本自衛隊強化西南諸島防衛，我國應有的啟示，以及政策建議等面向，探討台日共同應對中國的威脅。

二、中日潛在衝突因素

中國與日本雖然建交，但雙方的矛盾依舊存在，過去幾年，中國的作為愈益強勢，讓日本不堪其擾，使得原本隱藏的矛盾變成導致衝突的因素，概括如後。

（一）釣魚台主權歸屬

釣魚台主權歸屬長久以來都是中日無法解開的心結。中日對釣魚台主權的爭奪，表面上是對國際法理解不同所產生之矛盾，裡子則是對該區海底豐富資源的爭奪。

（二）東海油田

東海油田開採及經濟海域劃定問題，目前雙方所採取的立論，置於海洋公約之領海基線、大陸礁層、經濟水域的劃分及行政權、主權的紛爭。中日雖然都願意根據2007年兩國領導人達成的五點共識，繼續推進磋商進程，惟對共同開發海域範圍仍存有歧見。

（三）台灣問題

台灣對於中國來說，屬中國核心利益所在，有其無比的重要性。另外，台日經濟關係密切，擁有相同的價值觀，台灣的存在與日本安全息息相關，從戰略形勢來看，兩國有唇亡齒寒的利害關係。對於台灣問題，中日都有必須捍衛的理由。

（四）歷史恩怨

中日兩國在歷史上夾雜恩怨情仇。日本「明治維新」國力日盛，嗣後因軍國主義抬頭，發動侵華戰爭，荼毒無數中國百姓，加深中國對日本的民族仇恨。兩國時而因外交、政治、經濟等糾紛，觸動中日的敏感神經，日本核廢水的排放，激起中國廣大群眾的抗議即是一例。

三、中國在西太平洋海域的戰略部署

中國雖然強調在太平洋海域採積極防禦戰略，但是中國的島鏈論，清楚闡述向前推進戰力，目標範圍和階段劃分相當明確。中國前推防禦縱深著眼於運用廣大的海空域發揮戰力，以奇襲致勝或拒止敵方，屬於海域防禦的國防指導，戰略軸向由西向東。

四、中國的意圖與能力

首先，就能力（capability）而言，其一，中國空軍擁有先進四代機千餘架，五代機殲-20已達200餘架，若加上轟-6機、運輸機、預警機、偵察機、電戰機、加油機，以及各式無人（攻擊）機，中國空軍實力不容小覷。其二，中國海軍現有航母、神盾驅逐艦、巡防艦、護衛艦、兩棲攻擊艦、船塢登陸艦、坦克登陸艦、氣墊登陸艇，以及常規潛艦與核潛艦，各式艦艇計四百餘艘，就總數量言已超過美國海軍現有艦艇。其三，中國火箭軍是戰略打擊的重要利器，擁有數千枚飛彈（巡弋飛彈），以及洲際彈道飛彈，火力可支援解放軍海空軍在本區作戰。

其次，就意圖（intention）而言，習近平上台後，強調中國夢是強國夢也是強軍夢。2013年開始在南海填海造陸，有計畫蠶食鯨吞南海。撤七大軍區設五大戰區，藉由軍改進一步提升聯合作戰指揮效能。更透過反貪、高階將領調動、晉升上將等方式，一步一步抓緊軍權，並不斷調整解放軍軍費，欲以軍事力量實現中國夢的企圖昭然若揭。

五、日本在第一、二島鏈的戰略部署

日本採區域防衛戰略，根據2010年防衛大綱，顯示日本已擁有聯合作戰及先制打擊能力，另針對中國的態度，從一般防禦轉向積極防禦（加強對中國監控），並置重點於東京、關島、台灣間海域 （TGT三角海域），除強化海域警戒與監視，維護海上交通線之安全，並調整西南諸島之防務，可見日本戰略軸向由北向南延伸，仍以海上交通線安全與否為最高指導原則。

六、日本自衛隊強化西南諸島部署

日本自衛隊強化西南諸島防衛旨在確保日本周邊的和平與穩定，以及維持其海上交通線的暢通。近年來，日本強化西南諸島兵力，摘整如後。

2015年至2020年，陸自將「西部普通科（步兵）連隊」擴編成3,000人編制的「水陸兩棲團」（兩棲部隊），並引進V-22、C-2等型機，增強部隊機動運輸能力，並調整相關兵力至西南諸島加強部署（如圖一所示）。

此外，2022年，航自（航空自衛隊）在與那國島成立警戒管制雷達部隊。2023年，陸自在石垣島設置「石垣駐屯地」，部署地對艦與地對空飛彈部隊及警備部隊。日本更計劃於2031年底之前，將西南諸島的防空飛彈部隊擴編至目前規模的3倍。

七、對我國的啟示

（一）預判未來戰況建立台日熱線

日本強化西南諸島防衛整備，主要在預防戰爭的發生；我國強化國防，積極備戰也是在防止戰爭的發生，面對中國步步進逼的威脅，日本已經預期危險將至，強化西南諸島部署是時勢所迫，以當前第一島鏈安全情勢言，日本應考量與台灣建立常態性熱線，以落實台日之間軍事事務的協調、溝通與即時情報分享諸事宜。

（二）協調火網配置強化相互支援

日本在奄美大島及宮古島的基地配置地對艦飛彈及地對空飛彈（SAM-4）。相對地，我國在北部與東部配置天弓3型防空飛彈及雄風二型反艦飛彈，可見兩國飛彈射程可以形成火網覆蓋，為提升兩國在第一島鏈（台日地區）的防衛能力，平時即應建立火網配置的協調機制，戰時才能發揮1+1大於2的效果。

（三）建構聯戰機制統一指揮作戰

為增進聯合作戰的效能，建立統一指揮機制勢不可免，兩國應協商分工做法，按協調結果統一指揮部隊，故在台日聯戰機制統一指揮下，釋出必要之指揮權實屬必然，俾利建立台日統合戰力。

八、政策建議

就對抗中國擴張而言，台日合則兩利；分則兩害。基於國家安全考量，國安會應納編有關單位實施常態性編組，專責處理日（美）軍事外交，並就台日國防高層交流、建立熱線、聯合兵推（演習）、聯戰機制等，按時檢討管制進度，同時協請立法院外交及國防委員會，循國會外交予以必要協助，相關政策建議摘述如後。

（一）國安會

應循管道與美日高層進行意見交流與溝通，表達我國與日本建立相關軍事外交機制的重要性。

（二）外交部、駐日代表處

外交部、駐日代表處與外務省、日本台灣交流協會溝通與交換意見，表達強化兩國軍事外交機制攸關雙方安全，宜盡速建立相關軍事外交機制。另外，運用友台傳媒宣揚台日建構國防高層交流、建立熱線、聯合兵推（演習）、聯戰機制等，對強化兩國安全的重要性。

（三）國防部、駐日軍協組

國防部、駐日軍協組向防衛省、日本台灣交流協會安全保障室，表達對兩國建構國防高層交流、建立熱線、聯合兵推（演習）、聯戰機制等之強烈訴求。

（四）立法院外交及國防委員會

立法院外交及國防委員會加強與美日國會議員溝通，請渠等協助促成。

（五）僑委會

僑委會動員台灣僑界力量，呼籲日本政府正視台灣有關台日國防合則兩利；分則兩害的訴求，並盡快予以回應。

（六）列為對日美外交重要議題

將前述議題納入政府有關單位與日本相關部門對話的議題，同時做為政府重要官員、立法委員外訪，以及美日官員、國會議員來訪的重要議題。

（七）列入官方智庫一軌半交流重要議題

國安會應要求官方智庫，包括外交部下轄外交及國際事務學院、國防部所屬國防安全研究院、國安局外圍遠景基金會，列入官方智庫一軌半交流重要議題。

九、結語

當前台日均面臨來自中國的威脅，兩國沒有道理不加強軍事合作，日本加強西南諸島防衛措施，即是提供雙方推動合作的契機，不管是建構國防高層交流、熱線、聯合兵推（演習）、聯戰機制等，都有其急迫性。國安會、外交部、國防部應口徑一致，運用各種渠道向美日表達建立台日軍事外交機制，對區域安全是不可或缺的，盡速展開雙方相關機制的運作。

參考資料

中文
一、王嘉源，中國時報，〈日本擬強化西南諸島飛彈攔截能力〉。
二、林彥宏，國防院，〈日本陸上自衛隊移防至西南諸島之戰略意涵〉。
三、孫亦韜，《海軍學術雙月刊》，〈對東海釣魚台主權之研究〉。
四、張茂森，自由時報，〈日三角監控網 緊盯中國潛艦〉。
五、産經新聞，〈奄美大島、宮古…西南地區陸上自衛隊基地陸續擴建…〉。
六、陳成良，自由時報，〈假想敵就是中國，日石垣島陸自3/16部署飛彈〉。
七、陶本和，ET today新聞雲，〈日本強化與那國島扮天眼〉。
八、詹勇銘，〈從國際法觀點分析 中日東海大陸礁層劃界爭端解決之途徑〉。

英文
1.Rick Joe, China’s J-20 Gets Another Upgrade.
2.Kris Osborn, China’s Navy is larger than the US Navy.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出11項議題之政策建議（詳見「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。