國軍交戰規則之認知與運用—以艦隊作戰為例

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壹、前言

現今國際上對交戰雙方合理、合法和比例性使用武力取得勝利較能認同，舉凡作戰、演訓或救災等軍事行動，各國莫不以「交戰規則」（Rules of Engagement, ROE）為依規。「交戰規則」為各國結合國家政策、軍事與法律等三個面向，所制定之作戰命令。此規則可於事件前備便、事中修訂、事後當做憑證。換句話說，使用武力須有憑有據。本文以台海周邊安全情勢、交戰規則緣起及發展、艦隊作戰交戰規則認知與運作現況檢討、政策建議等析論如次。

貳、台海周邊安全情勢

台灣位處第一島鏈地緣戰略關鍵位置，南方扼控巴士海峽，東北方隔宮古海峽與日本相望，為中國進出第一島鏈之重要戰略水道。台灣周邊海域，每年約有全球50%的貨輪航經，台北飛航情報區則有18條國際航線經過，為東南亞往返東北亞必經路徑，海空交通繁忙可見一斑，因此台海局勢變化將牽動國際經濟穩定，台海安全已成為全球性議題。

近年中國積極爭取區內主導權，頻繁對我發動認知作戰、灰色地帶侵擾與軍事威懾行動，又因本區複雜的地理環境，頻繁的海空交通運輸、使得國軍在平時海空域監控、領海使用武力（訓練）、公海航行自由維護、專屬經濟區的安管，以及戰時判定敵方船舶之敵意，進而執行接戰行為等，除造成判定困難之外，亦使得第三國國籍運輸工具之自由航行權產生困擾，為接軌國際推動「交戰規則」的認知與運用，建立與國際友盟作戰互通性，實有其必要。

參、交戰規則緣起及發展

美國為近代最早運作「交戰規則」的國家，主要是因應海外用兵需求，1954年首次制定「交戰規則」，其後在越戰中獲得檢驗，惟迄1986年才頒布全國適用之承平時期「交戰規則」，1994年頒布第一版的「常設交戰規則」（Standing Rules of Engagement, SROE），目前仍持續修正中。

依據《美軍軍語辭典》（Dictionary of Military Terms）對「交戰規則」的定義：「由主管軍事當局發布的指令，描述美國軍隊將與遭遇的其他部隊，發起和／或繼續交戰的情況和限制。（Directives issued by competent military authority which delineate the circumstances and limitations under which United States will initiate and/or continue combat engagement with other forces encountered.）。另依國防部「常設交戰規則」對「交戰規則」的定義，係指「被軍事機關當局依職權發布的命令，來規範部隊在海上、陸上和空中與其他武力發生武裝衝突時，如何開始軍事行動或持續戰鬥規則的細節和限制」。

「交戰規則」以「自我防衛」及「任務完成」兩大概念為主，自衛權行使指的是我方人員於執行任務時，須使用武力以避免遭受攻擊；另者是我方有發起攻擊以達成任務的權利；在任何情況下，所有的武裝衝突都可以進行自衛。然而各國法律對自衛的定義和內容不盡相同，因此，個人和部隊都要根據自己國家的法律行使這一權利。以下就其訂定原則及目的，概述如後。

一、訂定原則

軍事行動是解決政治問題的手段之一，政治上，唯一能接受使用軍事力量達成任務的方式，就是合法的使用軍事力量。國家使用軍事力量，必須具備合法依據，否則師出無名，演變成暴力行為，非為國際社會所認同。亦即行為準則，都是依循政治、軍事與法律等三個目的所產生之綜合結果，取得認可之最佳平衡方案。

二、目的

「常設交戰規則」為「交戰規則」中之最高位階，且為各類任務「交戰規則」之指導，經權責機關核定發布後，適用於全部的軍事行動，而各種任務之「交戰規則」均不得逾越。國防部於2017年正式訂頒「國軍常設交戰規則」，並於2023年實施第一次修正，賦予戰場指揮官「依法、適法、合法」執行任務之權限，戰場指揮官得依任務實需，報請權責單位增修訂，或當部隊遭遇非預期之武裝衝突，在來不及訂定「交戰規則」的情況下，其武力行使仍受「常設交戰規則」之規範。

肆、艦隊作戰交戰規則認知與運作現況檢討

一、交戰規則認知

在海上從事戰鬥首須儘早發現目標，亦即透過前置部署之載台，延伸監偵距離，獲得早期預警，加以識別敵友，確定其位置，並保持接觸，以便站取適當的位置予以攔擊。易言之，前述發現目標作為，即為艦隊戰鬥的五大基本程序：偵知（Detection）、識別（Identification）、定位（Localization）、追蹤（Tracking）與攻擊（Attack）。

艦隊作戰武器使用關鍵因素取決於資料來源的正確性，誰掌握戰場知識的優勢（Dominate Battle-space Knowledge, DBK），對目標的選擇愈正確愈能彰顯作戰勝利效果。然而，對眾多海空目標進行選擇、排序並做出適當反應的過程，需要考慮任務行動要求與能力，以及適用的「交戰規則」和武裝衝突法，其將產生如下的關係：（一）目標只能選擇相關「交戰規則」中允許選定的軍事目標；（二）「交戰規則」須對違反武裝衝突法要求的目標做出政策限制；（三）「交戰規則」絕不能允許選擇違反武裝衝突法的目標。

二、運作現況檢討

目前海軍「交戰規則」之設計概念，係以「聖雷莫交戰規則手冊」（San Remo Manual）與「美軍軍事行動法律手冊」（US Army Operational Law Handbook）為主要參考依據，並結合我國部隊特性來發展架構與內容，且依前述國防部頒「國軍常設交戰規則」要求，報請核定施行。就實際使用者經驗陳述，現行「國軍常設交戰規則」過多法律用語，經常需要再詮釋。

換句話說，部隊指揮官必須按當前任務或戰術情況，基於「國軍常設交戰規則」的指引，在計畫階段修訂部隊所使用之「目標識別程序」、「目標識別標準」、「武器施放程序」及「武器施放標準」，並先奉核定後，使其成為可用的「交戰規則」。惟這些規則並未區分攻勢還是守勢作戰使用，在遇到擦槍走火情事，可能造成政治或軍事上不可預期事件時，部隊指揮官或許因規則律定不明而進退失據。尤其，我們須認知唯有明確瞭解武力使用規範，才能避免失誤。

目前世界各國大多以「交戰規則」做為發起各項軍事行動，以及有效管制武力的規範。特別是，在任務執行前必須宣達「交戰規則」，一來可使執行人員瞭解相關法令規定；二來可避免執行人員違反規定，事後遭追究責任。如此，方能使部隊指揮官勇於任事，並能確保軍事行動合法化。就法理立場而言，「交戰規則」之核定使用，即是完備行使合理自衛權，未來我艦隊作戰當以此為準繩。

伍、政策建議

一、審慎擬定、儲存備用

「交戰規則」建立或修訂，均須權責機關核定後執行，而這些作為應於平時預先儲存於迅安系統資料庫，結合未來Link-22數據鏈路系統獲得，隨同命令一併下達，提供各艦隊參考運用。故上至艦隊下至單艦，務須於平時做好訓練，嫻熟各項規定，戰時才能靈活運用。

二、著重教育、使成規範

部隊教育應採專案方式透過概念簡介、狀況演練、有獎徵答等實施普訓，完成基礎訓測後，再結合軍士官團教育予以強化。新進人員則結合法治教育，灌輸理念及一般做法，之後運用演訓時機加以驗證，部隊驗證成效宜列為指揮官晉任參考。另外，結合軍事交流、情報交換、科技工合等方式，由下而上逐步修正，建立一套全軍一致性的「國軍常設交戰規則」手冊。

三、依法行事、實施交流

「依法」用兵已是世界民主國家的典範，「交戰規則」對國際上多數國家軍人來說，已是行之有年，深植人心的觀念。鑒於民主國家強調依法行政，我國可將依法用兵做為遂行軍事交流的項目。例如，2022年美國防部選派教官來台執行機動輔訓，內容主要區分兩個部分，一是將「人權暨國際人道法」納為指揮、操作武器人員之必要講授項目；二是於操演中考核我部隊運用及研討等。經由美軍的協訓，確實有助強化我部隊依法行事的觀念，未來宜持續推動是項協訓科目。

陸、結語

國軍肩負安全任務，應對各項武裝或非武裝衝突行動，均須遵循國際法，而推動「交戰規則」更是部隊執行任務順遂與否之關鍵。須知，一旦上了戰場，自應有「戰必勝、攻必取」之戰鬥意志，但為達目的不擇手段，則於法所不容。即使國防部已於2023年修頒「國軍常設交戰規則」，仍亟需部隊依法修訂各項「交戰規則」，才能符合作戰實需。基於前揭，海軍艦隊指揮部應與時俱進，律定符合實需的「交戰規則」，方能使艦隊指揮部所屬各部隊有所依循，確保作戰任務圓滿達成。

參考資料
中文
一、杜建明、韓增維、林文德，〈從國際視角形塑我國交戰規則應有之架構模式〉。
二、林士毓，〈研析台灣海峽海域武力運用的國際法原則〉。
三、林士毓，〈海戰軍事行動的交戰規則手冊介紹〉。
四、國防部，《112年國防報告書》。
五、國防部海軍司令部，《中華民國海軍軍官指南》。
六、國防部海軍司令部，《海軍交戰規則訓練手冊》。
七、陳嘉容，〈海軍交戰規則教育訓練之芻議〉。
英文
1.Department of Defense, Dictionary of Military Terms, rules of engagement, p.328.

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