《台灣智庫》青年政策大調查的啟示

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《台灣智庫》主辦的「台灣青年政策意向調查」，以全台灣的成年人為母體，抽樣調查之後，得知以下至少七件事：

青年政策七感受

第一、以台灣成年民眾的感受來說，目前公共政策照顧「青年」的程度，只能說是差強人意。在1到10分之間，只有5分左右。

第二、那麼，台灣成年民眾關心「青年公共政策」議題嗎？看起來，大致有中高程度的關心（雖然不是極度關心，但還算關心）。大約四到五成的民眾「還算同意」政府應該提出專屬青年的政策、總統候選人應該提出青年政策白皮書。其次，也有三到四成的民眾對此表達強烈的「非常同意」。

第三、目前各主要政黨，在青年政策上顯然並未讓民眾「有感」。哪個政黨的青年政策最有吸引力？竟然有高達七成的民眾答不出來。

第四、對於「青年」的定義，多數人（五成民眾）認為是指30歲以下。少數人（各約一成）認為可以延伸到35歲或40歲以下。

第五、具體來說，大家最在乎的青年公共政策議題內容，是指甚麼？如果迫切性以1到10分來評分，達7分以上的議題大致有四：育兒顧老、工作就業、居住交通、國安國防。

第六、降低被選舉權年齡或鼓勵青年參政，在表列的議題中較算是敬陪末座。迫切性評分只有5分多。不禁讓人聯想到，難怪2022年地方大選合併辦理的「18歲公民權」公民投票，並未成功過關。

第七、對於中央政府是否應提高青年政策主管機關層級、是否應定期召開青年國是會議、是否應制定青年基本法，台灣民眾大致都有中高程度的贊同。「還算贊成」或「還算同意」都有四到五成。其次，也有二到四成的民眾表達「非常贊成」或「非常同意」。

另有一些深入分析才知道的情報

在上述七件事以外，如果進一步用民眾的政黨傾向或者年齡、性別來交叉分析，還可以得知一些有趣的情報。

第一、目前的公共政策有照顧到青年人的需求嗎？民進黨支持者的評分平均高達7分，國民黨支持者的評分則是特別低，平均只有4.5分。顯見民眾對於執政黨的滿意度，藍綠之間差很大。甚至可以說，民眾對於政府施政的「感受」，其實是透過藍綠的有色眼鏡來評斷的。

第二、對於政府應不應該提出青年專屬的政策、總統候選人應不應該提出青年政策白皮書，大致上有跨黨派的贊同程度。但有趣的是，台灣民眾黨的支持者在意青年政策的程度，比藍綠兩黨都要更高一些。對這些問題強烈回答「非常同意」者，藍綠支持者大概在三到四成之間；但台民黨支持者竟有高達六成表示，「非常同意」總統候選人應該要有青年政策白皮書。看來柯文哲主席的流量密碼就在這裡了。

第三、關心「青年政策」的人，就只有青年嗎？其實並不盡然。在調查中，對於青年政策的關心具有跨世代的共通性。不過更奇妙的是，政府是否應該提出專屬青年的政策？其實是50到59歲這一個世代，表達最強烈的「非常同意」（這個世代有高達49%的人回答「非常同意」）；18到29歲這一個世代，反而只有35%的人回答「非常同意」。

第四、大致上，對於「青年政策」的關心也是不分男女的。不過，男性關心的強度，約略比女性又更高一些。強烈回答「非常同意」應該要有青年專屬政策、或是總統青年政策白皮書的男性，大約有四成到四成五；至於女性，回答「非常同意」的比例大約在三成到三成五。

第五、全體成年台灣人關心的青年政策議題，雖然依序是育兒顧老、工作就業、居住交通、國安國防，但是假如我們只挑出18到29歲這一群人的迫切性評分來分析，會發現這群「青年」所關心的青年政策議題，排序其實不太一樣。他們最在乎的是「青年世代貧窮，如低薪過勞問題」，18到29歲的人有將近七成的對該議題迫切性評分落在8-10分；他們第二在乎的是「青年居住與交通問題」，有五成五的人落在8-10分；第三在乎的才是「婚生教養與長者照護問題」，有五成二的人落在8-10分。

第六、令人驚訝的是，關於國安國防議題的迫切程度認知，更是有顯著的世代差異。所謂「青年世代」（18至29歲這一群人）大概有五成的人，對兵役或民防政策的迫切性評分只有5-7分。反而是50至59歲這一群人，大概有六成的回答是集中在8-10分。

總結來說，依據調查結果，各政黨的「青年政策白皮書」雖然都值得納入育兒顧老、工作就業、居住交通、國安國防這四大議題，但是，其實「青年人在乎的青年政策」和「中老年人在乎的青年政策」，是不太一樣的。

OECD的青年政策建議

OECD（經濟合作暨發展組織）2021年發布的「青年行動計畫更新版」（The Updated OECD Youth Action Plan），明白指出後疫情時代，跨國青年政策面臨的重大議題包括：青年失業、青年低薪、青年對政府的不信任。

其中，青年失業大概是台灣比較沒有那麼嚴峻的問題，因為台灣青年15-29歲的失業率近年大概在8-9%左右。雖然比全體人口來得高，但是跟OECD統計的36個經濟已開發國家相比，已經算是好一些了（2020年底，OECD平均青年失業率13%，最慘的西班牙甚至將近30%、法國也超過15%）。然而，青年低薪或者對政府的不信任，似乎就不能說沒有台灣的事了。

根據「青年行動計畫更新版」的分析，青年低薪的跨國現象成因有二：第一、勞動力市場開始兩極化，所以沒有進入數位化或人工智慧產業的青年，即使高學歷，也一樣只能從事低薪工作。第二、政府的就業保險只幫助失業者、社會救助只幫助貧窮者，但不上不下的「低薪者」就因此被漏接了。因此，各國政府如何突破此一困境，正是這個時代的政治家需要迫切思考的。

至於青年信任政府的程度，在OECD國家群之中差異甚大。在挪威、芬蘭等北歐國家，有八成的15-29歲青年還算是信任政府的；但是到了美國、英國，信任政府的青年就剩下四成多；到了希臘、義大利，信任政府的青年只剩下三成。福利體制上和台灣相近的南韓，也好不到哪去，信任政府的青年只有三成五左右。

這次的「台灣青年政策意向調查」雖然沒有採用跟OECD相同的問卷設計，但我們姑且可以猜測，目前台灣青年信任政府的程度，應該也不會太高。對此，OECD語重心長—系統性地將青年納入政策決策過程，可以提升青年的滿意度。否則，隨著人口高齡化與青年的低投票率惡化，世代不正義將會加劇。幸而，這也是這一次台灣智庫調查後的重要發現，即台灣民眾對於青年國是會議、跨世代溝通，基本上都是相當支持的。重視青年，勢必是台灣將來國家治理的重要課題。

作者為彭婉如基金會執行長