從青年法律人視角看《青年基本法》制定

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2017年9月，一群反對律師考試新制的法律系大學生，集結成立律師考試改革陣線，面對將嚴重降低律師錄取率的四百分門檻展開國會遊說及政策倡議，在這過程當中，我們深刻體認到青年的聲音在各級政府及部門中的失聲，因此在取得階段性成果之後，為了持續凝聚青年法律人的能量，改組成今天的「台灣青年法律人協會」，並以剛考上律師或已經開始執業的法律專業人員組成，而我也想以青年法律人的身分，對最近討論度逐漸提高的《青年基本法》草案發表一些看法。

青年常會遇上的人生門檻：國家考試

當我們在思考青年政策的時候，往往會直覺想到高等教育、青年就業、創業及居住正義等課題上，我想這也是為何青年相關法案公聽會所邀請的公部門代表，主要集中在有關部門的原因（例如教育部、勞動部及經濟部等）。然而青年法律人主要面對的問題，反而是畢業之後擋在就業大門前的第一道門檻：國家考試。律師考試錄取率從2017年改制修法，經歷過一段非常低迷的時期，許多法律年輕學子被突如其來的門檻擊倒，陷入年復一年的考試苦海中。

當然我們也了解到國家考試的公平性及門檻設置的合理性問題，不僅僅影響到青年，但廣大年輕族群確實是投入國家考試的大宗，可惜在討論青年就業時，通常會忽略這群考生，甚至在政府思考青年議題時，也不會將考選部或是考試院納入共同討論的行列當中。我們建議這次的《青年基本法》制定，應該要邀集考選機關參與，與有關部門一同探討如何具體落實考選改革，或在定期的青年政策白皮書中，加入「是否有創造公平且具有世代正義的國家考試制度及應考環境」，作為一個必要的檢討項目。

經濟壓力底下的備考煎熬

除了考選制度公平性之外，青年法律人面臨的第二個問題，是畢業之後至少兩到三年的備考人生，應屆考上國家考試的同學當然不佔多數，在完成學業後花費更長的時間才達到及格門檻的大有人在，然而並不是說這些人不優秀，因此不用花費心思去顧慮，我們身邊也不乏許多非應屆考上的律師，已經開始在業界展露頭角。

但我們發現，並不是所有人都有能力成為全職考生，尤其是如果家裡在畢業之後停止經濟援助，因而喪失主要收入來源，這樣就難以熬過全時間的備考生活。有些人選擇放棄從事與自己科系相關的職業，有人必須半工半讀來準備考試，而迎接他的是更困難的上榜可能性、更高強度的生活及青春消逝所帶來的自我厭惡，然而這些考生如果通過及格門檻，都有可能是國家及社會未來重要的運作成員。我們看到勞動部勞動力發展署已經在推動「初次尋職青年穩定就業計畫」，那是否可以納入全職考生的備考支援，也值得進一步思考。

當然，上述的建議都是我身為青年法律人的角度出發，希望能夠將我們的聲音讓政府能夠聽見。反省當初提高律師考試錄取門檻引發考生強烈反彈的原因，除了在政策研擬階段並未徵詢考生意見外，也是因為沒有相關利益團體在監督考選改革。我們應該積極地以青年的視角關心公共事務，用更創新及具有世代正義的思考方式去參與政策制定。

期待青年可與決策者共議

我們也很清楚在各級政府及機關的努力下，「青年諮詢委員會」陸續開設，甚至部分縣市已經有主管青年事務的一級機關成立，這些都是值得鼓勵並應該持續推進的方向。而青年諮詢委員應該更全面地深入到各個機關及政府中，並且國家也應該協助及鼓勵民間青年團體的成立及運作，確保青年能夠在政策制定過程中，就能夠與核心決策者一同討論，作為政策決定的一環，這不僅能促進青年實質參與政治，也是減少政策定案之後，政府與青年受影響者之間的衝突，加強雙方的溝通管道，攜手合作來推動各項改革進程。

最後我還是想要強調，青年是一個會隨著時間改變的身分，我們始終會成為當初我們討厭的大人，但我相信透過法治基礎的建設，搭配其他配套措施，始終有一天我們可以打破世代的對立，建立一個穩固的政治共同體。

作者為台灣青年法律人協會副理事長