杜蘇芮、卡努颱風假，放對了？

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【國立福爾摩沙大學颱風假政治學期中考試】

一、中度颱風甲依交通部中央氣象局風雨預報風力最強時間為午夜0時至清晨6時，上午6時至12時風雨約為停班停課標準邊緣且將逐漸減弱。試問地方民選首長如何決定？

答：
A. 停止上班上課，被雇主罵。
B. 正常上班上課，被勞工罵。
C. 正常上班上課，不然對不起國家民族。
D. 我就怕被罵啊，提議往後由中央統一宣布。
E. 其他

當然，現實中沒有一門「學科」叫「颱風假政治學」，然而每年颱風侵襲臺灣時，這門科目總是讓各地方首長們傷透腦筋。

颱風假的正式名稱為「災防假」，臺灣法規依據為《天然災害停止上班及上課作業辦法》（以下簡稱該辦法），民營公司行號並無明確現行法源實務上幾乎參照地方政府決定，遭勞工團體詬病已久，在德國民法與勞動法法理則歸類為「在途風險升高理論」學說，也就是天然災害（在此指暴風雪並非颶風）導致勞工偶然無法工作。

一般勞工因為必須從居住地往返工作場所所在地，於通勤（即在途）期間的風險較高；但抵達辦公室等室內工作場所後，以臺灣主流建築鋼筋混凝土結構均能擋風遮雨，風險實際上可能沒這麼大了。由於勞動者工作場所及型態差異非常大，若在戶外工作者（例：營建業工地勞工、外送員、農業農漁民、運動員等），則理論上適用天然災害導致企業生產不可能，或者是我國《職業安全衛生法》第18條之勞工退避權，反而並非在途風險理論的涵蓋範圍。

勞工、雇主、地方首長的想法各異

法規明文當然有告訴大家「颱風暴風半徑於四小時內可能經過之地區，平均風力可達七級以上或陣風達十級以上時」（參考該辦法第4條第1款）。不過，心理上勞工通常傾向想休假；雇主期望企業保持營運；地方首長則是政治選票考量，風雨未達標準依該辦法第4條第3款有彈性空間停班停課，反之達法定標準宣布正常上班上課也毫無罰則。每個利害關係方的考慮點都不一樣。即使按照政治學者王宏恩曾統計研究，「放對假」才能討好小確幸選民。然而，怎麼樣才是放對假？

7月27日，臺南、高雄、屏東、澎湖依氣象局風雨預報稍提早停班停課，以便民眾做防災準備，花蓮臺東則是風雨已達標而停班課，本來無可厚非。不料颱風行進速度不快又加上地形屏障，臺灣南部地區直至27日深夜才起風，況且依氣象預報風力將在中午前轉弱，頗為尷尬，隔天若再停班課形同連停兩天，壓力不小！故我完全可以理解地方首長不願在前一日即宣布停班課。

杜蘇芮颱風對南部地方首長的考驗

之前遭遇類似狀況，民情大多難以接受僅上午停班下午恢復上班，縣市長經常乾脆放手一搏硬撐過上午期間，2010年9月20日颱風凡那比澎湖縣宣布正常上班停止上課即為顯例卻非唯一案例，也不想為此停一整天班。可是套用在途風險理論，根本才是不妥的做法。28日當日清晨，臺南平均風約6級、陣風10級，我以為停班課已無望，不料甫過6時，臺南高雄兩市首先傳出緊急宣布停班課，其後屏東縣、嘉義縣、嘉義市甚至雲林縣沿海鄉鎮也陸續跟進，讓南部居民安然度過颱風天。

本次地方首長的決策值得讚賞！高雄市市長陳其邁也透露以市民安全為最優先考量的無奈心聲。唯一小小美中不足，如果能依該辦法第10條第1項第1款1目，再早1至1.5小時發布、於上午5時前播報，可能會更友善得極早出發的通勤上班民眾，然而瑕不掩瑜。

杜蘇芮颱風菲律賓首當其衝，災情不輕；在中國創下有觀測紀錄以來登陸福建省第二強的颱風，泉州體育館屋頂遭掀翻，亦沒有料到其殘骸幾日後往華北飄移，竟造成北京、河北等地嚴重洪水，災情慘重更甚。雖然於臺灣造成1死7傷及些許輕微災情，南部水庫蓄水也有所進帳，仍是不幸中的大幸。

而在杜蘇芮颱風才剛遠離臺灣解除警報之時，西北太平洋上同時已生成颱風卡努，且逐漸往臺灣接近，並預測將侵襲臺灣北部、東北部。雖然系集預報一度天女散花，讓CNN氣象主播Chad Myers滿臉無奈成為迷因，最後大致仍如預期侵襲臺灣北部。

北北基放假，桃園未跟進

8月2日，在颱風確定侵襲發布陸上警報時，臺北、新北、基隆三市很快在晚上8時許宣布次日（3日）停班停課，甚至北市勞動局另依自治條例提醒外送平台停止外送服務是一亮點！唯獨鄰近桃園市發布正常上班上課，市長張善政臉書瞬間被不滿的市民灌爆，到底是誰比較有道理？張市長一開始聲稱北北基桃同步，恐怕是最大的問題。實際上卡努颱風的暴風圈範圍依預測比較可能接觸擦過基隆北海岸陸地，頂多涵蓋雙北宜蘭等地區，桃園始終未列入警戒區，要停班停課確實為難。

不過既然北北基桃能共推TPASS通勤月票，顯然四城市確實是同一工作生活圈的區域，考量此點，不妨援引該辦法第4條第3款「風力或降雨量未達前二款停止上班及上課基準之地區，因受地形、雨量影響，致交通、水電供應中斷或供應困難，影響通行、上班上課安全或有致災之虞時」也可宣布停班停課，或許是較為合適的做法。不過之後臺灣北部的風雨等到傍晚過後才逐漸增強，只能說颱風天停班課本來就是料敵從寬，不能以事後來看視為錯放。

今（4）日隨著卡努颱風北轉遠離，地方政府也均宣布正常上班上課，通勤上班時間風雨將逐漸減弱。短期內暫時將沒有颱風侵襲臺灣，下次的颱風假可能要再等一段時間了。

作者為錄音室主管，開放政府參與者、交通部資料開放諮詢小組前民間委員。