習近平的對外政策與國際思維

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前言

2022年底，中共二十大正式啟動，習近平也邁入了第三任期，外界有許多看法，認為習近平改變了許多過去的政策方向，其實並不見得，習近平的政策其實很多是對過去政策的反省與診斷，以及針對過去政策所下的處方。

習近平在外交政策上所提出的許多政策與全球性的大外宣，其實在他之前的領導人就已經提出，例如「中華民族的偉大復興」，其實早在胡錦濤執政時期就已提出。因此習近平的對外政策與國際思維其實都有一個脈絡與延續性存在，那麼中國在習近平掌權後，到底有沒有一個延續前朝思想與主導的思維呢？而習近平上任後是否有改變以及改變多少？是本文所要探討的重點。

習近平對中國對外歷史脈絡的認知

2023年12月26日，習近平在毛澤東130週年誕辰紀念座談會中提到，要推動建構人類命運共同體，中國式現代化是走和平發展道路的現代化，推動落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，事實上，這些都是習近平重視的關鍵詞；不過，習近平曾提出的一些想法，例如中共內部不斷反覆強調的「四個自信」：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，其中除了「文化自信」是由習近平首次提出之外，前三個都早在胡進濤時期就已經提出，因此，中國百年來的想法其實都深深的刻在這些菁英的腦海。

習近平的國際思維中，最核心的思想就是「百年國恥、富國強兵」，這也奠基習近平本人對中國思想的認識，由於西方列強入侵和封建統治腐敗，具有5000多年文明歷史的中國成為半殖民地、半封建社會，國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，中國共產黨團結帶領全國各族人民，進行了艱苦卓絕的抵禦外敵入侵、反抗民族壓迫和階級壓迫的偉大鬥爭，據此，富國強兵一直是中國菁英最重要的一個想法。

深入理解習近平的思維邏輯，富國是為了要強兵，強兵是為了要洗刷過去所遭受的恥辱，這是極具敘事性的辯證說法，是中共傳統的政治思想，隨著鄧小平改革開放之後，中國的經濟力量逐漸興起，跟西方所期待的不一樣，中國在富有之後致力追求富國強兵目標的實現，恢復過去的榮光，因此開始向外擴張領土，以及投射在中國的影響力。

在胡錦濤時代，2001年中國加入WTO以後，象徵了中國開始融入國際體系的起點，中國的影響力在全球發展中取得一定成就，並開始強調「和平崛起」，將經濟實力轉換為綜合實力，強大國防力量徹底結束了舊中國屢遭外敵入侵的歷史，包括堅持獨立自主的和平外交政策、堅定維護國家獨立性尊嚴，以及徹底結束了舊中國的屈辱外交，這些觀點的論述，在習近平上台之後，便不斷的突出及強調，說明了中共對於整個國際局勢的判斷，因此，習近平對於權力的絕對掌握，以及富國強兵所構成國家自信，是當前中共領導階層對外思想最重要的核心。

習近平對外的思維邏輯

在中共對中國外交發展的歷史觀下，習近平認為中國在過去遭受了國際不公平的對待，因此他的使命就是要糾正這個錯誤，恢復中國昔日的榮光和應有的國際地位，所以建立強大的國防力量對中共政權來說是相當重要的國家政策。

有趣的是，習近平的政治有一個關鍵的思維邏輯，可稱之為「站隊政治」，尊崇德國納粹思想家Carl Schmitt「決斷論」國家主權觀，決斷時刻（國家生存危機時刻），國家生存凌駕一切（憲法，個人自由），因此西方國家的個人主義，享樂主義、民主主義，無法與中國的集體主義、忘我主義、威權主義相競爭與比擬。

「站隊政治」也有值得注意的內涵，包含了絕不認錯、沒有灰色地帶，以及要「敢於亮劍」，相信國家落後就要面臨被挨打的下場，但如果自己處於劣勢時，就不會輕易出手，從中共處理香港、少數民族同化政策、馬雲螞蟻集團IPO、南韓等問題就可以看出來這樣的特性；不過，2018年遇到當時的川普政府，習近平就不會強出頭，將此與中華民族偉大復興結合起來，就會產生「以前中國弱，中國要聽西方的，要韜光養晦；現在中國強了，世界要聽中國的。」的論述。

因此中國也迅速地向外擴張，不只在全球推動「一帶一路倡議」，也積極在友好的國家中加強軍事部署，包括將外交互動、經貿交流、文化交流等面向武器化，試圖影響其他政府、政治人物、企業和民眾對中國的看法，並要求其他國家行為需符合中國的利益。

有些學者認為中國由盛轉衰，習近平可能會想利用對外戰爭來轉移國內的注意力與壓力，並藉此來凝聚國民的民族意識、一致對外；但是，事實上並非完全如此，因為中國仍是黨國體制，中共能透過鎮壓等極權管控方式來維持政權。因此，可以說「弱」才是中國最大的擔憂，因為只要中國一弱，就會被外敵挑戰原本伸張的領土主權和國家權力，中國跟周邊許多國家都有著領土爭議，檢視過去中國所採取對外戰爭行為，大多是基於安全受到威脅的反應。

從習近平上任到美中貿易戰，外在的全球環境對中國充滿挑戰，因此必須維持強硬態度，增強國防實力之餘，也要確保自身不會變「弱」，才能夠繼續維繫政權，可以說，安全的考慮是習近平的外交核心。換言之，中國的擴張是為了維繫安全，利用強軍、強外交政策來終結過去的歷史屈辱。

另一個值得留意的點，要從2021年開始，習近平陸續提出包括「全球發展倡議」、「全球安全倡議」、「全球文明倡議」等三個概念，這就是中國形塑國際安全觀的明顯展現。

首先，「全球發展倡議」就是中國在跟「全球南方」（Global South）的一個重要的連結；其次，「全球安全倡議」強調「安全不可分割性」，指出人類共同生活在同一個地球村，面對各種風險挑戰應該同舟共濟，他批評以意識形態劃線，搞集團政治和陣營對抗，只會割裂世界，並阻礙全球發展和人類進步，習近平認為各國應該相互尊重，求同存異，和平共處，推動構建人類安全共同體，不過想當然的這一定是要由中國來主導；最後，「全球文明倡議」強調不將自己的價值觀和發展模式強加於人，不搞意識形態對抗，倡導不同社會制度和發展道路相互包容。習近平三個全球性倡議的目的，不只是應對到「中華民族的偉大復興」的核心思想，某種程度就是中國要實現引領世界企圖的重要三步驟。

小結

習近平的對外政策與國際思維，不只在思維邏輯有「站隊政治」的特性，也從蘇聯解體中得到了教訓，包括堅持意識形態鬥爭、維持黨的最高領導人的權威、強化黨組織運作、黨緊抓軍隊等等。因此要說習近平跟前朝有什麼不同？在於習近平透過一連串的體制改革、對於黨和國家的重塑，以及建立更有效動員的機制，包括將外事領導小組改成委員會，把外交的部分從政府的職能拉回到黨，由習近平親自領導，親自主持會議，把國務院或是外交部變成指示辦事機構，執行黨所訂定的目標和整合黨政軍的力量，「一帶一路倡議」便是一例，「自上而下，以黨為中心」，由「習近平總書記親自策劃、親自部署、親自推動」，黨（習近平）的領導意識相當清晰。

在2018年之後，習近平面臨更多的外部挑戰，在「站隊政治」的思維邏輯影響下，戰狼外交等政策趨於低調，開始採取自我保護的政策，而不是向外擴張，習在面臨不利的外部環境，也做了一些戰術上的修正，從過去的「東升西降」、「百年未有之大變局」的對外策略，開始趨於低調。

但是，習近平整個對外思維與想法，有非常強大的黨國體制支持他的理念，在國家安全出現威脅時，還是會採取比較激進的做法，且習近平對外的核心思想依舊不變。因此，對習近平來說，自然會在戰術層面轉趨低調，不會輕易對外展現積極擴張的真面目。基於此，台灣面對當前的大國競爭態勢，該如何判斷來自中國的威脅？以及習近平的對外思維是什麼？如何解釋中國的對外行為並提出對策，是必須謹慎考慮的問題。

作者為財團法人國防安全研究院執行長、清華大學社會學研究所教授