王滬寧的黑手：立法院擴權背後的中國影響力

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宣稱推動「國會改革」並擁有國會多數的國民黨與民眾黨，在立法院強勢通過《立法職權行使法》擴權法案的過程中，因手法相當粗糙，引起許多台灣公民的訝異和關注。許多公民自發前往立法院，關心該議題，引發社會廣泛討論。然而，更重要的是，國民黨與民眾黨很可能並非真正的幕後黑手。

假借改革之名的權力擴張

首先，我們先來看此次《立法院職權行使法》通過過程中的各種強勢手法。當議案進入司法委員會進入二讀時，一旦遇到爭議，排審的召委吳宗憲就強勢將該條文保留送黨團協商，停止發言與討論。由於民進黨佔少數，因此無論民進黨如何提出「散會動議」意圖阻止藍白兩黨這種在毫無討論下直接保留送協商的行為，都無法停止國民黨與民眾黨委員的行為。

最終，在黨團協商毫無結果之下，該議案直接在院會中被提出逕付二讀，並迅速進行三讀。不過，就在院會通過二讀、即將三讀該案前，黃國昌、傅崐萁與翁曉玲直接提出一份新的「國民黨、民眾黨修正版」，在院會直接表決該版本。而面對民進黨的抗議，韓國瑜裁示採用無法記名的「舉手表決」，讓公民無法得知真正支持各個條文的立委，難以課責。

如果立法院的改革如黃國昌所言，是要回歸「委員會中心主義」，那麼目前這種強勢通過法案的方式，顯然並未遵循「委員會中心主義」的精神。這種做法更像是試圖在短時間內，通過強硬手段迅速擴大立法院的權力，以避免遭到抗議而夜長夢多；當公民發現狀況不對的時候，已經來不及了。

這樣的處理方式，讓人不禁聯想到香港的國安法修法事件。

香港國安法修法與藍白濫權的對比

香港原先實施的《基本法》第十八條訂明「全國性法律除列於《基本法》附件三者外，不在香港實施。」而這個「附件三」原先也只是訂定國旗國歌、外交等相關事項，與香港本地的治理無涉。沒想到在反送中運動之後，習近平強調要「止暴制亂」，因此在中國第十三屆人大的第三次會議中通過《關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》，決議要在香港設立國安機構。

接著，在香港親中派議員的護航下，原本不涉及香港本地治理的「附件三」，被塞入由中國人民代表大會常務委員會制定的國安法，成功在香港地區設立國安機構，並進一步修訂相關法律，把香港納入中國的控制之下。

基本法的「附件三」原先應該限於不屬於香港特別行政區自治範圍的內容，如國防、外交等規定，根本沒有人會想到在法律附件中放入涉及國安的重要條文。但中國根本不管「慣例」，只要這些做法「看起來沒有違反字面上的法律條文」，且「對中國有利」，他們就會不計代價去執行。民主社會運作所仰賴的「慣例」或「默契」，對中國而言只是可以被操縱的弱點。

此次在台灣立法院發生的狀況也是一樣。透過阻止民進黨版本的討論、停止相關討論並強勢嘗試在院會三讀通過，除了避免在委員會的討論過程中夜長夢多外，也逃避了社會公民的監督。這種手法讓人聯想到中國毫無下限的操作方式。

中國與國民黨立委的密切聯繫

事實上，中國早已與國民黨立委展開各種聯繫。在知名記者仇佩芬的〈【內幕】馬習二會框架迎傅崐萁　北京暗推藍營翻修「國安五法」〉一文中就揭露，在中國國民黨贏得立法院選舉，成為國會第一大黨之後，中國方面就運籌帷幄，試圖運作讓中國國民黨立委訪中。

該文揭露，「在4月26日中國國民黨立委集體訪中之前，面對國民黨立委對此時赴中訪問是否適當的疑慮，北京不但要求訪團人數要夠多，更特別指定『立法院8個委員會，每個委員會都要有成員代表』；甚至為了壯大聲勢，北京方面更親自出馬『call人』，部分原本未表態參加的立委最後一刻也決定同行。」

同時，在〈【內幕】南海情勢升高　藍委太平島之行夾在美中角力「被選邊」〉一文中，仇佩芬也揭露，5月18日國民黨與民眾黨立委赴太平島「快閃」考察前，「北京透過管道『要求』藍營立委務必在520前成行」。

從以上文字我們可以知道，國民黨的立法委員恐怕早就與中國方面接上管道，可以隨時聽取北京方面的指示，在立法院內直接執行並落實北京方面的命令。

在4月27日傅崐萁帶著國民黨立委前往中國拜會時，這17位立委就在北京人民大會堂的「新疆廳」見到了負責統戰工作的政協主席王滬寧，以及一線對台工作的中台辦（中共中央臺灣工作辦公室）主任宋濤。

王滬寧是何許人也？他被普遍認為是江澤民「三個代表」、胡錦濤「科學發展觀」、習近平「習近平新時代中國特色社會主義思想」等政策指導方針的直接參與、起草者，被稱為是「三朝國師」，也被推測是「一國兩制台灣方案」的起草者。

2023年12月初，在台灣總統大選之前，身為中共中央對台領導小組副組長的全國政協主席王滬寧就被揭露主持了對台工作會議，針對國際情勢與台灣內部政情變化下達最新指示，要求對台灣的介選以「化整為零」的方式意圖造成「看起像來不像介選、不兇、但台灣人會怕」的情勢。因此，王滬寧早就開始對台灣的情勢進行操盤。

與國民黨立委會面時，王滬寧可能會有哪些指示？王滬寧與傅崐萁的會面有閉門階段，根據事前消息指出，王滬寧在接見中除將重申馬習二會提出的「兩岸同屬一國」對台框架之外，還會期許國民黨把握「歷史機遇」，在立法工作上為兩岸關係發展「排除障礙」。

仇佩芬於文中解釋，中方所指的「排除障礙」，意在希望國民黨發揮立法院最大黨團的角色，推動「國安五法」修改，以達到排除台灣涉密人員赴中的身份限制等管制措施，並對兩岸金流往來進行監管，同時鬆綁現有對高科技產品及技術出口限制的目的。

中國黑手會如何指點江山

對中國而言，民意可以用媒體與網軍操縱，人民的抗爭只要碾壓即可。香港會如此，相信對中國而言，台灣立法院亦然。因此若中國在背後操盤，國民黨與民眾黨就極可能會無視外圍的人民聲音，直接碾壓通過，以遂行可能由中國方面所交代的任務。

就在5月21日自主公民上街頭包圍立法院、進行抗議之後，隔天5月22日，中國的央視突然開始發出「台獨死路一條，祖國統一勢不可擋」的貼文，在中國工作的台灣藝人不斷轉發；而又在隔天5月23日，解放軍東部戰區突然宣布，為懲戒台獨勢力，5月23日7時45分開始，中國人民解放軍東部戰區於台灣海峽，台島北部、南部、東部、金馬等地進行聯合演訓。就在法案即將被國民黨與民眾黨強勢通過前夕，中國方面以文攻方式海量轉發圖卡，再用軍隊演訓進行武嚇，暗示了中國可能與此次《立法職權行使法》修正提案有著千絲萬縷的關係。

在國民黨與民眾黨強勢聯手在立法院通過《立法院職權行使法》之後，那些各個委員會內、與傅崐萁一同前往中國與王滬寧會面的國民黨立委們，就可能會透過新版的《立法院職權行使法》，在台灣遂行北京的意志。而現在的立法院長跟過往也不同。過往的立法院長會試圖把少數聲音放入多數所支持的條文，但現在的立法院長韓國瑜卻曾經走入香港中聯辦。當關鍵時刻出現時，韓國瑜未必會做出支持民主價值的選擇。

舉例來說，如立法院職權行使法第50-1條之條文內指稱「接受調查詢問之人員，認為調查委員會或調查專案小組已逾越其職權範圍或涉及法律明定保護之個人隱私而與公共事務無關者，應陳明理由，經會議主席裁示同意後，得拒絕證言或交付文件、資料及檔案。」但若是會議主席（如韓國瑜）裁示「不同意」，不就代表這些人員必須提供「已逾越其職權範圍或涉及法律明定保護之個人隱私」？如果擔任部會首長代表要揭露自己與公務無涉的隱私，又有多少人願意擔當職務？

這樣的黑手不僅會伸向政府官員，那些中國不喜歡的團體、公司，也可能在立法院職權行使法通過後，被國民黨、民眾黨委員要求到立法院接受「調查」，並被要求提供中國想要的資訊。

藉由立法院擴權，中國實現對台控制

這樣的濫權法律形同讓台灣立法院得到尚方寶劍，而中國可透過掌控立法院多數的國民黨與民眾黨委員，揮舞這把尚方寶劍，一方面箝制行政權的行使，另一方面加速修正對中國不利的法案，同時在輿論上與中國共鳴，使中國逐步實質掌控台灣。

民主運作除了法律條文外，也仰賴基於民主價值精神建立的議事或憲政慣例。但對中國而言，以表面上未違反法律條文、但實質違背民主精神的手段破壞慣例，無視權力分立原則擴權，即可達成其目標。透過國民黨與民眾黨自甘墮落成為中共棋子，中國將把台灣立法院當成香港立法會一樣，透過破壞各種「慣例」與民主價值，逐步將台灣納入中國控制之下。

我們絕對不能忘記，我們面對的很可能不僅是國民黨與民眾黨，不單只有前科累累的傅崐萁和目空一切、利慾薰心的黃國昌，而是在背後操盤、下指導棋，意圖掌控這一切的王滬寧。

（本文感謝一眾好友協助審閱）

作者為自由軟體工作者、公民記者。