九二一之後的最大考驗──正視各級學校建築防震耐力

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前言

地震之後是重建的開始，這對於一個處在地震帶的城市、國家，是一種常態，也是一種無奈，尤其台灣，就在清明連假前一天，台灣發生最大震度6強的地震，花蓮近海規模7.2地震，在桃園市、新北市、台北市、基隆市、高雄桃源、屏東九如等地震度都達4級以上，地牛翻身讓許多台灣民眾驚恐不已，這是在921大地震發生25年後最大規模的一次，強震後也有持續餘震，災情陸續傳出，不免讓民眾擔心可能衍生的安全問題。

地震來了，強化學校建築安全刻不容緩

由於這次強震發生的時間接近早上八點，正值民眾上班、上課的巔峰時刻，無論是住家、公共交通工具、辦公室、學校等建築設施受到地震的影響，都讓許多人意識到若再發生的地震，公共場所恐怕成了最危險的地方，特別是在大都會地區，人潮集中、建築密集，甚至部分建築物老舊，可能會有的安全風險更高，而台灣又位於歐亞板塊和菲律賓海板塊之緩衝地帶，地震活動相當頻繁，依據統計，平均每年大小地震超過兩萬個，有感地震約四百個，顯然超前部署來因應地震發生，是有其必要性。

近年來，各級學校針對「防災演練」的重視，已有一定程度的規劃及成效，從幼兒園的教育開始也都投入各種地震防範措施，相關部門對於防災教育的投入，是值得讚許的地方！不過，往往計畫趕不上變化，天災的預測再怎麼精準，還是有防不勝防的地方，如何讓孩童、學生在安全無虞的環境中成長，除了演練逃生、避難，還需要有更多對於學校校舍、教室建築的防震投入，特別是學校建築物的耐震補強，尤其各級學校中許多建築物老舊，耐震程度恐怕需要強化，這攸關著教職員生的人身安全，更是確保學生的受教權。

事實上，在1999年921大地震後，內政部也有推動「建築物實施耐震能力評估及補強方案」，有針對高中職及國中小老舊校舍進行耐震能力評估，以及建築結構的補強；然而，歷經25年後，許多校舍恐怕仍需要強化更安全的耐震補強，當然以目前建構偵測的技術，確實比過去來得進步許多，但對於一間學校來說，投入耐震補強的經費也是沈重的負擔，這部分自然會有相關政府單位的補助，只是往往補助金額有限，這對學校依舊是巨大的支出，而想必在建築成本持續攀升的情況下，定額的補助是杯水車薪。

政府應全面補貼各級學校投入耐震補強

必須強調的是，或許對於公立的各級學校來說，政府可以完全負擔，自然較無經費上的壓力；但是，相對於私立學校而言，許多私立學校必須財務自負，往往申請各種政府補助的待遇上，無法獲得和公立學校相等的對待。而回到「耐震補強」的問題，這是攸關著人最基本的生存權，理應不能有公、私立之分，更遑論耐震監測及補強投入，在台灣身處在地震頻率之高的環境下，政府推出的各種防震措施，更要以最好、最高、全面的視角來看待，一來關係到人民的安全風險，二來更應在各種補貼及配套措施中有平等對待的原則。

退一萬步來看，教育的本質在於不分區別，讓每個人都享有受教的機會，這是一個國家競爭力的基本條件，同時也是象徵社會進步的一面，而提供安全無虞的教育環境也是其中不可或缺的一環。校園安全不只是防範暴力、霸凌、危險事件發生，校園內的建築安全也是重中之重，尤其大多的教學場所以建築物室內為主，讓受教者、施教者、教育行政人員能在有安全保障的環境，這是推展教育的基本要件，特別是對於校區內建築物的防震耐力提升，相關部門如內政部、教育部都應該加以重視才對，甚至提供充裕的經費，讓各級不分公、私立的學校無後顧之憂。

地震之後重建與檢討，當然有其必要性，但地震前的投入與準備，更為重要！防範未然是面對天災的第一要件，有完整的「防災部署」才是減輕損失、傷亡的首要之務，政府有責任鼓勵民眾有防災意識，以及增加社會大眾意願投入各種事先準備，尤其是因應地震的發生，目前老舊的私人建築物有耐震補強的比例並不高，仍有許多建築物沒有經過完善的耐震檢測，政府應必須提供更有誘因的方案，讓「防震意識」成了全民運動，而各級學校的耐震評估及補強可作為優先對象，全面提高所有學校建築物的耐震性能，逐步擴大全國各種建築的耐震力提升。

小結

25年來的大地震，勾起了人們對921地震的回憶，也泛起社會對於大自然的敬畏及憂慮，特別是身處、眼前搖晃的建築物，那種憂心忡忡不言而喻。而讓人擔憂的是，許多學校單位的建築物老舊，看到地震後磁磚、瓦片掉滿地，怵目驚心的同時，也有著對於建築耐震的疑慮，這是學校安全的一部分，也是教職員生的人身安全，在此，除了要「天佑台灣」期許社會大眾平安之外，也要呼籲相關政府部門包括內政部、教育部等，應當全面檢視各級學校的建築物，不分縣市、公私立、校級，大力投入校內各建築物的耐震性能，除了防範於未然，也是確保學生能在安全無虞的環境下成長、學習。

作者為台北海洋科技大學助理教授